Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск № 1703 от 08.09.2009 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1, старшего юрисконсульта, доверенность № 1 от 09.01.2009,

от ответчика: ФИО2, секретаря административной комиссии, доверенность №161-АК от 23.01.2009,

установил:

Открытое акционерное общество "Мордовагровод" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1703 от 08.09.2009, вынесенного Административной комиссией городского округа Саранск (далее по тексту – Административный орган, ответчик), которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 рублей.

Заявление мотивировано недоказанностью события административного правонарушения, а также неустановлением лица, совершившего административное правонарушение. В ходе судебного заседания представитель заявителя ФИО1 также указала, что ссылка административного органа на показания ФИО3 неправомерна, поскольку выданная последнему доверенность была Обществом аннулирована.

Ответчик в отзыве заявленные требования отклонил, указав, что Общество привлечено к административной ответственности в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, факт правонарушения установлен с достаточной достоверностью и признан представителем ОАО "Мордовагровод" ФИО3 в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела установлено, что Открытое акционерное общество "Мордовагровод" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300971790, что подтверждается свидетельством серия 13 № 000729519, выданным Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска.

19 августа 2009 года специалистами Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск при участии сотрудника МУ "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" при осмотре территории, прилегающей к административному зданию по адресу: <...> установлен факт нарушения Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск (утверждены решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 304), в связи с чем представителями Администрации был составлен акт от 19.08.2009.

В указанном акте отражено, что контейнерная площадка для сбора мусора не оборудована, ограждение площадки отсутствует, контейнеры не окрашены и не оборудованы крышками, маркировка владельцев на контейнерах отсутствует, прилежащая территория замусорена древесными отходами, коробами, пакетами, строительным мусором. Договор № 87/01/09 на вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по адресу: <...>, заключен между ОАО "Мордовагровод" и специализированной вывозящей организацией ООО "Спецтранс".

21.08.2009 главным специалистом Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск ФИО4 в отношении ОАО "Мордовагровод" в пределах своих полномочий составлен протокол № 807 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Статьей 15 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица местных администраций (по вопросам, решение которых входит в круг их должностных обязанностей), уполномоченные главами соответствующих местных администраций об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4, 10-1, 11, 12-1, 13 (пункт 7).

Протокол составлен в отсутствие представителя ОАО "Мордовагровод".

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №807 от 21.08.2009 и иных материалов проверки Административной комиссией г.о.Саранск. вынесено постановление № 1703 от 08.09.2009 о назначении административного наказания, которым ОАО "Мордовагровод" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Мордовагровод" обратилось за защитой своих интересов в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для отмены оспариваемого акта ввиду следующего.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

Пунктом 22 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 304, с последующими изменениями и дополнениями (далее – Правила) установлено, что юридические и физические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны заключить договор со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на данный вид деятельности (если ее наличие предусмотрено действующим законодательством), на вывоз отходов (по графику), а также организовать (на своей территории) места для их временного накопления (контейнерные площадки), имеющие водонепроницаемое покрытие и ограждение. Контейнеры должны быть окрашены, оборудованы крышками, указано наименование владельца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО "Мордовагровод" расположено по адресу: <...>. По указанному адресу располагаются органы управления (головной офис) Общества.

При проведении проверки контейнерной площадки по указанному адресу административным органом установлено нарушение пункта 22 Правил, выразившееся в отсутствии ограждение площадки, отсутствии окраски контейнеров, отсутствии крышек на контейнерах, отсутствии маркировки владельцев на контейнерах, а также засорении прилежащей территории древесными отходами, коробами, пакетами, строительным мусором.

Оспаривая постановление № 1703 от 08.09.2009 о назначении административного наказания, ОАО "Мордовагровод" указывает на недоказанность события административного правонарушения и неустановление лица, совершившего административное правонарушение, поскольку на площадке имеются контейнеры иных организаций, расположенных по адресу: <...>.

Указанный довод признан судом несостоятельным.

В частности, при проведении проверки установлено, что в целях организации вывоза твердых бытовых отходов (далее ТБО) Обществом заключен договор от 01.01.2009 № 87/01/09 со специализированной организацией (ООО "Спецтранс") на оказание услуг по вывозу ТБО. В соответствии с указанным договором и дополнительным соглашением № 1 от 01.04.2009 к договору ООО "Спецтранс" обязывалось вывозить ТБО с объекта по адресу: <...> в количестве одного контейнера 1 раз в месяц (первая среда месяца).

Таким образом, Общество является лицом, на которое возложена ответственность за соблюдением вышеуказанных Правил чистоты и благоустройства.

Материалами дела (в том числе фотоматериалами) подтверждается нахождение на контейнерной площадке четырех контейнеров для сбора ТБО, из которых один имеет надпись "кафе", остальные надписей не имеют. Контейнерная площадка не ограждена, контейнеры по всей поверхности не окрашены, из четырех контейнеров лишь один (крайний слева) имеет крышку.

В ходе рассмотрения дела представитель ОАО "Мордовагровод" - ведущий инженер отдела кадров ФИО5, действующий на основании доверенности № 414 от 25.08.2009, указал, что на представленных фото крайний слева контейнер для сбора ТБО принадлежит ОАО "Мордовагровод".

При изложенных обстоятельствах указание административного органа на нарушение ОАО "Мордовагровод" пункта 22 Правил со ссылкой на отсутствие на контейнерах для сбора ТБО крышек является необоснованным.

В то же время, указанное обстоятельство не может повлиять на квалификацию совершенного Обществом правонарушения, поскольку иные нарушения пункта 22 Правил (отсутствие ограждения контейнерной площадки, окраски контейнера и маркировки контейнера с наименованием владельца) признано судом установленным.

Указанный факт подтверждается фотоматериалами, актом проверки от 19.08.2009 и объяснениями ФИО3, данными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении (закреплены в протоколах рассмотрения дела №122/2009 от 25.08.2009 и №133/2009 от 08.09.2009).

Представленные заявителем две фотографии сделаны 12.10.2009 и поэтому не могут служить доказательством отсутствия события правонарушения.

Дополнительное соглашение № 2 к договору от 01.01.2009 № 87/01/09 заключено сторонами лишь 24.08.2009, т.е. после составления административным органом протокола об административном правонарушении №807 от 21.08.2009. В соответствии с условиями данного дополнительного соглашения ТБО подлежат вывозу с объекта расположенного по адресу: г.Саранск, ул.1-я Промышленная, 3, СПМК-1.

В обоснование своих доводов ОАО "Мордовагровод" также указывает на то, что ссылка административного органа на показания ФИО3 неправомерна, поскольку выданная последнему доверенность была Обществом аннулирована, судом во внимание не принимается.

В материалы дела Обществом представлено письмо от 25.08.2009, которым доверенность № 414 от 25.08.2009, выданная ФИО3, аннулирована в связи с возложением обязанностей по организации вывоза ТБО на завхоза Зайце-ва В.С. и направлением его на заседание административной комиссии.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение дела об административном правонарушении проводилось дважды – 25.08.2009 с участием Алелеко- ва М.И. и после отложения – 08.09.2009 с участием ФИО6

Между тем, сведений об аннулировании доверенности № 414 от 25.08.2009 в административный орган Общество не направляло. Доказательств того, что указанная доверенность была аннулирована до первоначального рассмотрения дела административным органом 25.08.2009, а не после, в материалах дела также не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении показания ФИО3 и ФИО6 рассматривались административной комиссией в совокупности с иными доказательствами по делу, в частности – непосредственным обследованием места вывоза ТБО, фотоматериалов, договора на оказание услуг по вывозу ТБО от 01.01.2009 № 87/01/09.

При этом показания ФИО6 о том, что в центральном офисе по адресу: <...>, работает мало людей, отходов не образуется, контейнер ОАО "Мордовагровод" отсутствует, противоречат не только показаниям ФИО3, но и договору на оказание услуг по вывозу ТБО от 01.01.2009 №87/01/09.

Таким образом, факт нарушения Обществом пункта 22 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск Административной комиссией установлен с достаточной степенью достоверности.

В ходе заседания представителем заявителя ФИО1 заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля по делу сотрудника Общества Алелеко- ва М.И. Указанное ходатайство судом с учетом мнения ответчика отклонено, поскольку заявителем не указано какими сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения данного дела, располагает указанное лицо.

При изложенных обстоятельствах Администрация обоснованно сделала вывод о наличии в действиях ОАО "Мордовагровод" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Санкция названной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На общество наложен штраф, размер которого является минимальным.

Протокол об административном правонарушении составлен заявителем в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. О времени и месте составления протокола ОАО "Мордовагровод" уведомлено надлежащим образом письмом от 20.08.2009 № 2831, которое получено Обществом 20.08.2009.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается копией письма № 17-44 от 24.04.2009 (получено Обществом 24.08.2009) и копией уведомления о вручении заказного письма № 68376 (получено Обществом 28.08.2009). Представители Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29 июня 2009 года по делу № А39-3105/2009 в отношении ОАО "Мордовагровод" принято заявление о признании его несостоятельным (банкротом).
Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22 июля 2009 года по тому же делу в отношении ответчика введена процедура наблюдения.

Вместе с тем, факт возбуждения в отношении ОАО "Мордовагровод" дела о несостоятельности (банкротстве) и введения процедуры наблюдения, не может служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 25 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" в силу пункта 3 статьи 137 Закона о банкротстве требования о взыскании штрафов за налоговые (административные) правонарушения учитываются отдельно в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди и удовлетворяются после погашения этих требований в отношении основной суммы задолженности и причитающихся процентов. При применении данной нормы судам необходимо исходить из того, что Закон о банкротстве не содержит положений, устанавливающих деление указанных требований на текущие требования и требования, подлежащие включению в реестр требований кредиторов. Соответственно, такие требования, независимо от даты совершения правонарушения или даты привлечения должника к ответственности, учитываются в реестре требований кредиторов и погашаются в очередности, установленной пунктом 3 статьи 137 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рассматриваемом случае суд считает, что постановление № 1703 от 08.09.2009 о привлечении ОАО "Мордовагровод" к административной ответственности вынесено в полном соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", а потому оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.Н.Савочкин