Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Дискавери" (далее – заявитель, общество, ООО "Дикавери") обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене полностью постановления Административной комиссии городского округа Саранск (далее – ответчик, комиссия, административный орган) от 08.09.2009 №1696 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия " Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Заявленные требования мотивированны тем, что административным органом не доказан факт совершении ООО "Дискавери" правонарушения, поскольку административным органом не установлен владелец контейнеров для временного накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО), которые находились в ненадлежащем состоянии. Кроме того, по мнению заявителя, при проведении проверки ответчик допустил грубое нарушение порядка организации и проведения внеплановой проверки, установленного частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно о проведении проверки заявитель не был уведомлен в установленный срок (не менее чем за 24 часа до начала осуществления проверки).

Ответчик в отзыве и представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, указав, что положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к данной ситуации не применимы, поскольку действия должностного лица Административно-технической инспекции регулируются нормами административного законодательства и выявление факта административного правонарушения не может быть признано "внеплановой проверкой". ООО "Дискавери", являясь собственником контейнеров для сбора бытовых отходов, обязано оборудовать контейнерную площадку, которая должна быть ограждена и иметь водонепроницаемое покрытие, контейнеры должны быть окрашены, оборудованы крышками, содержать наименование владельца.

При рассмотрении дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Дискавери" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300982075, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 13 № 001139757, выданным Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска.

19 августа 2009 года в 9 часов 15 минут комиссией, состоящей из представителей Административной комиссии городского округа Саранск, Административно - технической инспекции Администрации городского округа Саранск и МУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", на контейнерной площадке по ул. Степана Разина, 19, выявлены следующие нарушения: контейнерная площадка не оборудована (отсутствуют ограждение и водонепроницаемое покрытие площадки), контейнеры не окрашены, не оборудованы крышками, отсутствует маркировка владельца. В ходе проверки было установлено, что договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, заключен Обществом с ограниченной ответственностью "Дискавери" с Обществом с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (договор №42/01/09 от 01.01.2009). По результатам проверки составлен акт от 19.08.2009.

По материалам проверки 21.08.2009 главным специалистом Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск в отношении ООО "Дискавери" был составлен протокол об административном правонарушении №806, где нашли отражение нарушения, установленные в момент проведения проверки, и указано, что в действиях ООО "Дискавери"содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".

Постановлением Административной комиссии городского округа Саранск №1696 от 08.09.2009 ООО "Дискавери" привлечено к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Дискавери" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 № 25-З предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечаниями к данной статье Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какая норма правил благоустройства, чистоты и порядка нарушена.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 №304 утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск (далее – Правила), пунктом 22 главы IV которых установлено, что юридические и физические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны заключить договор со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на данный вид деятельности (если ее наличие предусмотрено действующим законодательством) на вывоз отходов (по графику), а также организовать (на всей территории) места для временного накопления (контейнерные площадки), имеющие водонепроницаемое покрытие и ограждение. Контейнеры должны быть окрашены, оборудованы крышками, указанно наименование владельца.

При рассмотрении дела установлено, что между Обществом с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (Исполнитель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Дискавери" (Заказчик) заключен договор №42/01/09 от 01.01.2009 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно разделу 1 договора №42/01/09 "Заказчик" поручил, а "Исполнитель" принял на себя обязанности по оказанию платных услуг по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с договором и графиком вывоза с территории Ленинского района г.Саранска от мест сбора к месту утилизации. Общее число контейнеров объемом 0,75 куб.м, размещенных на контейнерных площадках "Заказчика" 1 (один) шт. (пункт 1.3) . График вывоза по адресу: ул. Ст. Разина, 19, вторник- 1 контейнер, пятница- 3 контейнера (пункт 1.4 договора).

Из пункта 2.2 раздела 2 договора №42/01/09 от 01.01.2009 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов следует, что "Заказчик" обязан обеспечить установку контейнеров для ТБО в количестве, указанном п.1.3. настоящего договора на специально отведенных местах (контейнерных площадках), содержать в чистоте площадки установки контейнеров. Изменение количества контейнеров согласовываются сторонами дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (подпункт 2.3.1).

Содержание подпункта 2.3.1 пункта 2.2 раздела 2 договора №42/01/09 от 01.01.2009 позволяет сделать вывод о том, что "Заказчик" – ООО "Дискавери" на контейнерной площадке обязан соблюдать требования Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск.

Как следует из акта от 19.08.2009 и протокола №806 об административном правонарушении от 21.08.2009 в ходе проверки установлены, допущенные заявителем нарушения требований пункта 22 главы 4 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, выразившиеся в том, что место временного накопления твердых бытовых отходов ООО "" не оборудовано твердым покрытием и ограждением, контейнеры общества не окрашены и не оборудованы крышками, на них не указано наименование владельца.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО "Дискавери" - директор ФИО1 пояснил, что обществом заключен договор с ООО «Спецтранс» на оказание услуг по вывозу ТБО. Для чего, во дворе здания №19 по ул. Степана Разина в гор.Саранске, обществом были поставлены два контейнера для сбора твердых бытовых отходов. Контейнеры размещены в углу между кирпичной стеной двора и стеной гаража, с третьей стороны ворота для въезда во двор, поэтому контейнеры фактически находятся в ограждении, со стороны улицы Степана Разина контейнеров не видно и они не портят культурный облик города. Стоят контейнеры на асфальтовом покрытии, которое является старым, но довольно прочным. Не отрицал, что контейнеры не были окрашены, не имели крышек, и на них не было нанесено наименование владельца, но состояние контейнерной площадки поддерживается в чистоте.

Представитель ответчика не согласилась с заявителем, пояснила, что в соответствии с требованиями Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск контейнерная площадка должна быть ограждена и иметь твердое покрытие, тогда как контейнерная площадка ООО "Дискавери" не ограждена и не имеет твердого покрытия, контейнеры стоят на земельном грунте.

Суд не может согласиться с утверждением ответчика, поскольку пункт 22 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск содержит условие об ограждении контейнерной площадки, при этом указаний на то каким должно быть такое ограждение Правила не содержат.

Приложенные к материалам административного дела фотоснимки, на которых изображена контейнерная площадка ООО "Дикавери", свидетельствуют о том, что контейнеры действительно размещены в углу между кирпичной стеной и стеной гаража, с третьей стороны расположены ворота, то есть имеют естественное ограждение, площадка имеет асфальтовое покрытие.

Из чего следует, что ответчиком не представлено достаточно доказательств отсутствия ограждения контейнерной площадки и отсутствия на ней твердого покрытия, в связи с чем суд считает необоснованным вменение в вину ООО "Дискавери" вышеуказанных фактов. Тогда как, нарушение требований пункта 22 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, в части отсутствия крышек на контейнерах и маркировки владельца, заявителем не оспаривается и подтверждается актом проверки от 19.08.2009 с приложенными к нему фотоснимками, протоколом №806 об административном правонарушении от 21.08.2009, и в данном случае Административная комиссия обоснованно указала на совершение ООО "Дискавери" административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 № 25-З.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент вынесения постановления срок привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" усматривается, что наложение взыскания должно производиться с учетом личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Отличительным признаком малозначительности является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.
Административным органом не представило доказательств того, что в результате неправомерных действий ООО "Дискавери" наступили вредные последствия, или же существовала реальная угроза их наступления.
Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив все обстоятельства, совершенного ООО "Дискавери" административного правонарушения, и приняв во внимание то, что общество привлекается к административной ответственности впервые, правонарушение совершенно без прямого умысла, ущерб не причинен, вредных последствий не наступило, заявитель предпринимает меры для недопущения скапливания мусора, поддерживает площадку в чистоте, чего не отрицал в ходе судебного разбирательства и представитель ответчика, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит признаки деяния, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 № 25-З, но в силу его малозначительности не представляет общественной опасности.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При изложенных обстоятельствах постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 08.09.2009 №1696 о назначении административного наказания, подлежит признанию незаконным и отмене, а Общество с ограниченной ответственностью "Дискавери" освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии городского округа Саранск от 08.09.2009 №1696 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Дискавери", расположенного по адресу: <...> (основной государственный регистрационный номер 1021300982075) к административной ответственности по статье 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12.07.2002 № 25-З в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).

Судья Л.А. Артамонова