Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее – заявитель, инспекция, Госстройнадзор РМ, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ипотечная строительная компания" (далее – ответчик, общество, ООО "ИСК") о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, сославшись на то, что реализуя проект комплексного освоения в целях жилищного строительства на участке между ул.Волгоградской и автомобильной дорогой на с.Кочкурово выполняются работы согласно утвержденной и согласованной проектно-сметной документации. Первоначальная стадия реализации данного проекта - это инженерная подготовка территории, то есть отсыпка территории под отметку 132.00. Отсыпка проводится с целью исключения затопления данного участка, в том числе участка гражданина ФИО3, паводковыми и дождевыми водами в соответствии со СНиП 2.06.15-85, поскольку данный участок находится в пойме реки Тавла. Отсыпка проводится с учетом угла естественного откоса – это угол, под который ложится грунт на горизонтальную поверхность без укрепительных мероприятий и дренажных систем. В данном случае при отсыпке глинистым грунтом выдержан угол естественного откоса и поэтому дополнительных мероприятий согласно СНиП Ш-8-76, не требуется. Кроме того, вопрос изменения проекта и производства работ по укреплению склонов земляной насыпи на границах склонов насыпи и устройству водоотводных канав на участке гражданина ФИО3 был предметом рассмотрения мирового судьи Октябрьского района г.Саранска по иску гражданина ФИО3 Решением указанного суда от 02.06.2009, вступившим в законную силу, истцу было отказано в удовлетворении требований.

Из материалов дела установлено, что 10 июля 2009 года консультантом Инспекции Госстройнадзора РМ на основании приказа начальника инспекции № 197-ОД от 24.06.2009 была проведена документарная проверка и составлен акт соблюдения ООО "Ипотечная строительная компания" о наличии у заказчика разрешительной, проектной, исполнительной документации, лицензий, договоров, соответствие выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, иным нормативным правовым актам на объекте "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории". Предметом проверки явилась проверка доводов гражданина ФИО3, изложенных в письме от 18.06.2009. В пункте 3 акта от 10.07.2009 указано, что проектом "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории" шифр 08.34-01, укрепление и благоустройство откосов насыпи устроенной на границах с земельным участком, принадлежащим гражданину ФИО3, не предусмотрено.

По результатам проверки вынесено предписание №1 (вручено представителю общества юрисконсульту ФИО2 10 июля 2009 года), согласно которому ООО "Ипотечная строительная компания" обязана в срок до 01.09.2009 дать задание проектной организации на внесение в проект шифр 08.34-01 дополнения по устройству откосов насыпи и водоотведению поверхностных вод в районе земельного участка, принадлежащего гражданину ФИО3 согласно СНиП 12-04-2002 и СНиП 3.02.01-87 и выполнить эти работы согласно измененной проектной документации.

Поскольку в установленный срок обществом предписание №1 от 10.07.2009 не исполнено, консультант (инспектор) Госстройнадзора РМ, усмотрев в действиях ООО «Ипотечная строительная компания» признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 22.09.2009 в отношении общества составил протокол об административном правонарушении № 30.

Данное нарушение явилось основанием для обращения Госстройнадзора РМ в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Ипотечная строительная компания" к административной ответственности за невыполнение предписания № 1.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, котороевлечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области строительства.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком.

В части 4 указанной статьи Кодекса установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Ответственность за нарушение положений Кодекса установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно договору №001 аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 23.10.2007 Администрацией городского округа Саранск (Арендодателем) предоставлен ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" (Арендатор) земельный участок с кадастровым номером 13:23:00 00 000:0101, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе реки Тавла) г.Саранска для комплексной застройки многоэтажными жилыми домами (жилые микрорайоны №№1, 2, 3, 4, инженерная инфраструктура, благоустройство набережной реки Тавла, дороги), общей площадью 1 350 000 кв.м.

Открытое акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация" (Принципал) заключило с Обществом с ограниченной ответственностью "Ипотечная строительная компания" (Агент) в целях реализации проекта по комплексной застройке многоэтажными жилыми домами участка между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в гор.Саранске агентский договор №04/09-АГ от 26.03.2009, согласно которому Агент выполняет функции Заказчика по реализации вышеназванного проекта, связанные с представлением интересов Принципала по всем вопросам в процессе строительства.

Как видно из договора подряда №11-2009 от 27.03.2009 между Обществом с ограниченной ответственностью «Ипотечная строительная компания» (Заказчик), действующим в интересах ОАО «Мордовская ипотечная корпорация» на основании Агентского договора №04/09-АГ от 26.03.2009, и Открытым акционерным обществом «Мордовспецстрой» (Подрядчик) заключен договор, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по инженерной подготовке территории (1 этап) на строительстве объекта "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории" по проекту, разработанному ООО Институт «Мордовагроводпроект» в 2008 году.

По договору подряда №11-2009 от 27.03.2009 подрядчик ОАО «Мордовспецстрой» на 1 этапе строительства выполняет следующие виды работ:

-выкорчевка кустарника;

-строительство каналов предварительного осушения;

-засыпка территории;

-строительство магистрального промышленного дренажа ГД-1, ГД-2, ГД-3;

-строительство магистрального промышленного берегового дренажа ГД-4;

-строительство промышленного дренажа ГД-5;

-строительство смотровых колодцев (39 колодцев);

-строительство устьевого сооружения УЛ-4;

-строительство временной подъездной дороги;

-строительство временной дороги до пруда-копани.

Все работы подрядчик обязан выполнять своими силами или силами субподрядных организаций, в соответствии с условиями договора и утвержденной проектно-сметной документацией.

Как указал заявитель и не отрицает ответчик в территорию строительства подпадает и земельный участок, принадлежащий на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 11.03.2009 13 ГА 298613) гражданину ФИО3, расположенный по адресу: <...>.

Согласно постановлению Администрации городского округа Саранск от 31.07.2009 №1767 «Об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд» земельный участок, расположенный по адресу: <...>. 81, общей площадью 1346,0 кв.м, с кадастровым номером 13:23:1103 209:78, принадлежащий на праве собственности гражданину ФИО3 подлежит изъятию, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд в целях размещения автомобильной дороги местного значения и объектов газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения в районе ул. Волгоградской г.Саранска.

В соответствии с предписанием №1 от 10 июля 2009 года ответчику необходимо было дать задание проектной организации о внесении в проект "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории" изменений, которыми предусмотреть устройство откосов насыпи и водоотведение поверхностных вод в районе земельного участка, принадлежащего гражданину Калинки- ну В.Н., расположенному по адресу: <...>.

Ответчиком представлена суду выкопировка из плана земляных масс проекта "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории" 1 этап, инженерная подготовка территории 1-ого микрорайона, подготовленного ООО Институт "Мордовагроводпроект", из которого усматривается, что красной линией на плане указана граница засыпки до отметки 132.00, которая проходит по территории земельного участка, принадлежащего гражданину ФИО3

Письмом от 27.10.2009 №320 Общество с ограниченной ответственностью Институт «Мордовагроводпроект», осуществившее в 2008 году проектные работы по проекту "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории" указало, что проектом предусмотрена засыпка территории до отметки 132,00, в том числе и частного земельного участка, расположенного по адресу: <...>. По проекту частный земельный участок может быть использован как под строительство, так и под садово-огородные посадки, участок находится на одной отметке со всей прилегающей территорией. Кроме того, предусмотрена засыпка незастраиваемой территории растительным грунтом толщиной 30 см. Согласно проекту состояние частного участка не ухудшается, так как часть участка располагается на склоне, часть на заболоченной пойме. В результате засыпки до 4 метров, кроме выравнивания участка, исключается заболоченность грунтовыми водами и подтопление весенними и дождевыми паводками.

Как утверждает ответчик, подрядчик - Открытое акционерное общество «Мордовспецстрой» осуществляет производство работ согласно проектной документации "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории", по которой проведена государственная экспертиза и получено положительное заключение государственной экспертизы Республики Мордовия №13-1-5-0069-09 от 08.05.2009.

Данный довод ответчика заявителем не проверялся, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что производство работ при подготовке территории между ул. Волгоградской и автомобильной дорогой на с.Кочкурово для будущего строительства жилых микрорайонов, ведется с нарушением проектной документации, заявителем суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что документарная проверка осуществлялась на рабочем месте проверяющего, на место проведения работ не выходили, а поэтому, как осмотр подготавливаемой площадки для строительства, так и осмотр земельного участка гражданина ФИО3, не проводили.

Из акта документарной проверки от 10.07.2009 №1 действительно следует, что проверяющий на место проведения работ не выходил, для проверки доводов гражданина ФИО3, изложенных в письме от 18.06.2009, ограничился лишь проверкой документов, представленных ответчиком: проектной документации, договоров, лицензий и прочее, в связи с чем суд считает, что сделать однозначный вывод о том, была или нет реальная необходимость устраивать откосы насыпи и выполнять работы по водоотведению поверхностных вод в районе земельного участка гражданина ФИО3, только на основании документов, было невозможно.

Тогда как, согласно статье 12 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.06 № 407, Инспекция (сотрудники инспекции) наделена правом осуществлять государственный строительный надзор, в том числе путем проведения проверок на соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из чего следует, что заявителю никто не препятствовал, и он имел право на проведение не только документарной проверки, но и проведение проверки на месте инженерной подготовки территории под будущее строительство и установление ведения работ в соответствии или с отступлениями от проектной документации.

В письме от 20.08.2009 №170 ООО "Ипотечная строительная компания" давая ответ на предписание №1 от 10 июля 2009 года, указало, что первоначальной стадией реализации проекта "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с.Кочкурово (в районе р.Тавла) в г.Саранске. Инженерная подготовка территории" является инженерная подготовка территории, то есть отсыпка территории под отметку 132.00., как предусмотрено проектом. Отсыпка проводится для исключения затопления участка паводковыми водами (СНиП 2.06.15-85), так как данный участок находится в пойме реки.

Отсыпка проводится с учетом угла естественного откоса – это угол, под который ложится грунт на горизонтальную поверхность без укрепительных мероприятий и дренажных систем. В данном случае при отсыпке глинистым грунтом выдержан угол естественного откоса и поэтому в соответствии со СНиП Ш-8-76 дополнительных мероприятий по устройству откосов насыпи не требуется.

На основании части 3 главы 8 СНиП Ш-8-76 применяемые при возведении земляных сооружений, устройстве оснований и фундаментов грунты, материалы, изделия и конструкции должны удовлетворять требованиям проектов, соответствующих стандартов и технических условий. Замена предусмотренных проектом грунтов, материалов, изделий и конструкций, входящих в состав возводимого сооружения или его основания, допускается только по согласованию с проектной организацией и заказчиком. В указанном случае работы по инженерной подготовке территории проводятся на основании утвержденной проектно-сметной документации. ООО Институт "Мордовагроводпроект" своим письмом от 27.10.2009 №320 подтвердило, что осуществление отсыпки под отметку 132.00 не ухудшает состояние земельного участка гражданина ФИО3, а наоборот выравнивает участок и исключает заболоченность и подтопление паводковыми и дождевыми водами.

Из акта проверки выполнения работ по предписанию от 15.09.2009 следует, что ООО "ИСК" не давало задание проектной организации на внесение в проект шифр 08:34-01 дополнения по обустройству откосов насыпи и водоотведению поверхностных вод в районе земельного участка, принадлежащего гражданину ФИО3 согласно СНиП 12-04-2002 и СНиП 3.02.01-87. В результате чего подрядная организация ОАО "Мордовспецстрой" не обустроила откосы на границе земельного участка гражданина ФИО3 и не выполнила работы по водоотведению поверхностных вод, что привело к затоплению значительной его части.

Представитель ответчика указал, что инженерная подготовка территории строительства - земляные работы, в том числе отсыпка территории под отметку 132.00, осуществляются в соответствии с проектной документацией, основанной на требованиях СНиП 2.06.15-85 и СНиП Ш-8-76.

Необходимость применения в данном случае при производстве земляных работ требований СНиП 12-04-2002 и СНиП 3.02.01-87 заявителем не доказана.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика и не отрицал представитель заявителя, консультант (инспектор) Госстройнадзора РМ ФИО4 проверку выполнения предписания осуществлял на своем рабочем месте в присутствии представителя ответчика, на место производства работ и на земельный участок гражданина ФИО3 не выходили, осмотр участка не проводили, в связи с чем указание в акте проверки на затопление участка гражданина ФИО3, как следствие невыполнения предписания, является необоснованным.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о законности, вынесенного административным органом предписания, и реальности его выполнения, поскольку консультантом Инспекции Госстройнадзора РМ ведение работ на месте не проверялось, оценка необходимости устройства откосов и работ по водоотведению поверхностных вод на участке ФИО3 не оценивалась.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На суд не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном, поскольку пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированном в административном протоколе, который содержит изложение доказательственного материала и который фактически выполняет обвинительную функцию.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в судебном заседании неполноты представленных материалов, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оценив в установленном порядке представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, а также то, что инспекцией не представлено достаточных доказательств наличия вины ответчика, являющейся необходимым условием для привлечения к ответственности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении ООО «Ипотечная строительная компания» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.10.2009 до 30.10.2009.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Инспекции Государственного строительного надзора Республики Мордовия в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Ипотечная строительная компания», расположенного по адресу: <...>, (основной государственный регистрационный номер 1326207860), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Л.А.Артамонова