Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (в письме от 23.11.2010 №Пр-7996) удовлетворить заявление о выборе земельных участков и проведении предварительного согласования мест размещения объектов науки (вх. №809/01-73 и №810/01-73 от 27.09.2010) и обязании начать процедуру выбора земельных участков и предварительного согласования мест размещения объектов науки по указанным заявлениям

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, предпринимателя, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3, начальника юридического управления, доверенность от 05.04.2010 №11-д,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа Саранск (далее – ответчик, Администрация, Администрация го Саранск) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе, изложенном в письме от 23.11.2010 №Пр-7996, удовлетворить заявление о выборе земельных участков, и проведении предварительного согласования мест размещения объектов науки по заявлениям от 27.09.2010 вх. №809/01-73 и №810/01-73, и обязании начать процедуру выбора земельных участков и предварительного согласования мест размещения объектов науки по указанным заявлениям.

Заявление мотивировано тем, что отказ Администрации городского округа Саранск в выборе земельных участков и проведении предварительного согласования мест размещения объектов науки не соответствует требованиям статей 28, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, Административному регламенту Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденному распоряжением ФИО1 Администрации городского округа Саранск от 29 января 2010 г. №7-р, решению Совета депутатов городского округа Саранск от 28.04.2010 №529 "О предоставлении земельных участков на торгах" и нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку создает препятствия к осуществлению права на приобретение земельных участков для размещения объектов науки (экспериментальные участки по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства). При этом, по мнению заявителя, ссылка Администрации городского округа Саранск на Положение о приватизации объектов научно-технической сферы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.07.1994 №870, необоснованна, поскольку указанный документ не регулирует отношения по предоставлению земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Администрация городского округа Саранск в отзыве на заявление от 19.01.2011 (с дополнениями от 09.03.2011) и представитель в ходе судебного разбирательства требования заявителя отклонили, сославшись на то, что оспариваемый отказ обоснован, соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и решению Совета депутатов городского округа Саранск от 28.04.2010 №529 "О предоставлении земельных участков на торгах" и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, указав следующее:

- указанные заявителем в качестве объекта науки - экспериментальные участки по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства не соответствуют понятию объекта науки в соответствии Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 №17;

- заявителем не подтвержден статус научного работника в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- заявителем не представлено доказательств того, что научная и (или) научно-техническая деятельность избрана в качестве основного вида деятельности, что в силу статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" не позволяет признать предпринимателя лицом, осуществляющим научную деятельность.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 309132629200062.

27 сентября 2010 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями вх. №809/01-73 и №810/01-73, в которых просил произвести выбор земельных участков и предварительно согласовать места размещения объектов науки (экспериментальные участки по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства). В заявлении указаны ориентиры и площади испрашиваемых земельных участков:

- примерно в 100 м. по направлению север, дом 18 ул. Полевая, пос. Макаровка, г. Саранск, площадью 23 000 кв.м.;

- примерно в 500 м. по направлению северо-восток, дом 18, ул. Полевая, пос. Макаровка, г. Саранск, площадью 25000 кв.м.

Письмом от 23.11.2010 №Пр-7996 Администрация городского округа Саранск отказала заявителю в выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов науки со ссылкой на Положение о приватизации объектов научно-технической сферы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.1994 №870, и письмо Госкомимущества Российской Федерации от 12.08.1994 №ОК-11/7177, указав на то, что указанный заявителем в качестве объекта науки -экспериментальные участки по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства, таковым не является.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его необоснованным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Частью 2 данной статьи определено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 28.04.2010 №529 "О предоставлении земельных участков на торгах", установлено, что предоставление в аренду или в собственность для целей строительства находящихся в муниципальной собственности городского округа Саранск земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления городского округа Саранск имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах во всех случаях, за исключением случая предоставление земельных участков, в том числе для строительства (при условии, что цель и вид разрешенного использования земельного участка не будут изменяться на протяжении действия договора аренды земельного участка) объектов науки (подпункт 3 пункта 1 Решения).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями, в которых просил произвести выбор земельных участков и предварительно согласовать места размещения объекта науки (экспериментальных участков по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства):

- примерно в 100 м. по направлению север, дом 18 ул. Полевая, пос. Макаровка, г. Саранск, площадью 23 000 кв.м. При этом размер земельного участка обоснован следующим: теплица- 20000 кв.м., склад-1000 кв.м., проезды- 2000 кв.м., итого 23000 кв.м.;

- примерно в 500 м. по направлению северо-восток, дом 18, ул. Полевая, пос. Макаровка, г. Саранск, площадью 25000 кв.м. При этом размер земельного участка обоснован следующим: теплица- 20000 кв.м., склад-1000 кв.м., проезды- 4000 кв.м., итого 25000 кв.м.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.11.2009 №425 утверждены Правила землепользования и застройки города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск (далее – Правила), где определены виды территориальных зон и состав территориальных зон.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 21.10.2010 №613 утверждены Правила землепользования и застройки п. Озерный, п.Пушкино, п. Добровольный, с. Макаровка, р.п. Луховка, с. Куликовка, с.Горяйновка, д. Танеевка, с. Грибоедово, д. Ивановка, с. Напольная Тавла, с.Зыково, с. Монастырское, д. Полянки как частей городского округа Саранск.

Согласно Схемы правового зонирования территории с. Макаровка как части городского округа Саранск, испрашиваемые заявителем земельные участки относятся к территориальной зоне СХ2 - зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно статье 55 вышеуказанных Правил в состав зоны сельскохозяйственных угодий входят: пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Цель выделения сельскохозяйственных угодий - создание правовых условий градостроительной деятельности в части использования и застройки территории, обеспечивающей сохранение сельскохозяйственных угодий, выращивание сельскохозяйственной продукции, развития определенных видов сельскохозяйственной деятельности и объектов обеспечивающих ее инфраструктуру.

Основные виды разрешенного использования земель в зоне сельскохозяйственных угодий: пашни, пастбища, сенокосы, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники, садово-парковые хозяйства, пасеки, коллективное огородничество.

Основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявления о выборе земельных участков площадью 23000 кв. м. и 25000 кв.м. и предварительном согласовании мест размещения объектов послужило то обстоятельство, что, по мнению Администрации, указанный заявителем объект не является объектом науки.

На основе оценки имеющихся в деле доказательств, суд считает верным вывод ответчика о том, что экспериментальный участок по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства не является объектом науки в силу следующего.

Нормы действующего законодательства не содержат определения "объект науки".

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В силу положений Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, ОК 004-93, утвержденных постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 06.08.1993 №17, объекты строительства разграничены по их назначению, в перечень зданий и сооружений предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства (код подгруппы 4528) входят здания научных и проектно - изыскательских учреждений (4528511- 4528574): 4528511 Комплекс зданий научно - исследовательского института естественных и технических наук, 4528512 Комплекс зданий научно - исследовательского института общественных наук, 4528521 Здание лабораторное физического и технического профиля, 4528522 Здание лабораторное химического и биологического профиля, 4528531 Здание модельных и стендовых установок, 4528532 Здание экспериментальных мастерских, 4528533 Здание вивария, 4528534 Здание научно - исследовательского института общественных наук, 4528535 Здание научной библиотеки, 4528536 Здание общего назначения, 4528537 Здание для энергетических установок, 4528539 Здание склада научных учреждений 4528541 Архив, 4528551 Бюро конструкторское, 4528552 Институт проектный, 4528553 Институт инженерных изысканий, 4528561 Гидрометцентр, 4528562 Гидрометобсерватория, 4528563 Пункт приема космической информации, 4528564 Радиометеоцентр, 4528565 Станция ракетного зондирования, 4528571 Лаборатория геологических организаций, 4528572 База производственно - комплексной геолого - разведочной экспедиции, 4528573 База производственная геофизических экспедиций, 4528574 Кернохранилище механизированное для геологических организаций.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее - Технические рекомендации).

Технические рекомендации (приложение N 2) позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (далее - Типовой перечень).

Из Типового перечня следует, что к 7-му виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религии.

При этом в состав земельных участков, предназначенных для размещения административных и офисных зданий, объектов науки входят земельные участки научных организаций (научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность); земельные участки государственных академий наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительства наук, Российская академия художеств.

Для определения понятия "объект науки" ответчик обоснованно руководствовался понятиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 26.07.1994 №870 "О приватизации объектов научно - технической сферы", утвердившего "Положение о приватизации объектов научно-технической сферы" и письмом Госкомимущества Российской Федерации от 12.08.1994 №ОК-11/7177 "О приватизации объектов научно - технической сферы".

Указанные нормы распространяются на находящиеся в федеральной собственности научно-технические имущественные комплексы, предприятия и учреждения, основным видом уставной деятельности которых является выполнение научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических, проектных и изыскательских работ, изготовление и (или) испытание опытных образцов (партий) изделий, а также выполнение других инновационных (внедренческих) работ и научно-технических услуг в соответствии с условиями, предусмотренными в договорах (заказах), в том числе:

-учреждения, ведущие научно-исследовательские работы (научные учреждения академического и отраслевого профиля; отнесенные к числу научных учреждений конструкторские организации; научные и опытные станции и поля; а также ведущие научную работу государственные архивы, учреждения по охране природы, музеи, библиотеки и книжные палаты);

-самостоятельные конструкторские и проектные организации;

-опытные заводы и другие внедренческие организации;

-организации по обслуживанию научных учреждений (опытные поля и опорные пункты; перспективная разведка запасов рыбы, китов, морского зверя и морепродуктов; а также другие организации по обслуживанию научных учреждений).

На основе анализа положений названных нормативных актов суд пришел к выводу о том, что экспериментальный участок по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства не относится к объектам науки. А исходя из смысла решения Совета депутатов городского округа Саранск от 28.04.2010 №529 "О предоставлении земельных участков на торгах", предоставление земельных участков для строительства без торгов осуществляется, в том числе только для объектов науки.

Кроме того, как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, испрашиваемые ФИО2 земельные участки расположены непосредственно вблизи к населенному пункту с.Макаровка, в связи с чем предполагается передача земель в зоне СХ2 жителям с. Макаровка для ведения коллективное огородничества.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из чего следует, что для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае судом не установлено ни одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжением ФИО1 Администрации городского округа Саранск от 29.01.2010 №7-р утвержден Административный регламент Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта (далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность действий уполномоченных должностных лиц по предоставлению земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов. Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией городского округа Саранск –непосредственно через структурные подразделения, в данном случае Департаментом перспективного развития в части подготовки мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 4 Административного регламента). Срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании места размещения объекта составляет 130 дней. Срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка составляет 23 дня (пункт 25 Административного регламента).

Судом установлено, оспариваемый отказ, выраженный в письме от 23.11.2010 № Пр-7996, вынесен Администрацией городского округа Саранск в рамках предоставленных ей законом полномочий, с соблюдением норм Земельного кодекса Российской Федерации и указанного Административного регламента,

Также судом установлено, что отказ Администрации городского округа Саранск выраженный в письме от 23.11.2010 № Пр-7996, не нарушает права и интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, не препятствует предпринимательской деятельности последнего, который является главой крестьянского фермерского хозяйства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.11.2010 выданной Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска и представленной заявителем, основным видом экономической деятельности предпринимателя ФИО2 является овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников (пункт 27, 28).

Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук является дополнительным видом деятельности заявителя (пункт 32 выписки из ЕГРИН от 18.11.2010).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23.08. 1996 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Заявитель в ходе судебного разбирательства не представил доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель профессионально занимается научной деятельностью.

По ходатайству Администрации городского округа Саранск судом были запрошены сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов недвижимости, а именно земельных участков, зарегистрированных за ФИО2

Из представленных выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 24.02.2011 №01/078/2011-472, №01/078/2011-472, №№01/078/2011-474, №01/078/2011-475, №01/078/2011-476, №01/078/2011-477, №01/078/2011-478, следует что ФИО2 на праве собственности и общей долевой собственности принадлежат 63 земельных участка (земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; земли населенных пунктов для садоводства; земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; земли населенных пунктов, для размещения дома индивидуальной жилой застройки) с кадастровыми номерами: 13:15:0107001:0329, 13:15:0107001:0330, 13:15:0107001:403, 13:15:0107001:406, 13:15:0107001:407, 13:15:0107001:408, 13:15:0112001:199, 13:15:0107001:0279, 13:15:0107001:0277, 13:15:0107001:0330, 13:15:0107001:0332, 13:15:0107001:344, 13:15:0107001:345, 13:15:0107001:346, 13:15:0107001:347, 13:15:0107001:348, 13:15:0107001:349, 13:15:0107001:350, 13:15:0107001:351, 13:15:0107001:352, 13:15:0107001:353, 13:15:0107001:354, 13:15:0107001:355, 13:15:0107001:356, 13:15:0107001:357, 13:15:0107001:358, 13:15:0107001:359, 13:15:0107001:360, 13:15:0107001:361, 13:15:0107001:362, 13:15:0107001:363, 13:15:0107001:364, 13:15:0107001:365, 13:15:0107001:366, 13:15:0107001:367, 13:15:0107001:368, 13:15:0107001:369, 13:15:0107001:370, 13:15:0107001:371, 13:15:0107001:372, 13:15:0107001:373, 13:15:0107001:374, 13:15:0107001:375, 13:15:0107001:376, 13:15:0107001:377, 13:15:0107001:378, 13:15:0107001:379, 13:15:0107001:380, 13:15:0107001:381, 13:15:0107001:382, 13:15:0107001:383, 13:15:0107001:384, 13:15:0107001:385, 13:15:0107001: 386, 13:15:0107001:387, 13:15:0107001:388, 13:15:0107001:389, 13:15:0107001:390, 13:15:0107001:392, 13:15:0107001:843, 13:15:0112001:200, 13:23:0909299:0386, 13:23:0909299:362, а также 6 земельных участков на праве аренды с кадастровыми номерами: 13:15:0104002:1703, 13:15:0104002:1658, 13:15:0104002:1684, 13:15:0104002:1685, 13:15:0215001:211, 13:23:1113264:81.

Предприниматель в заявлении об оспаривании отказа Администрации и в ходе судебного разбирательства не обосновал необходимости приобретения испрашиваемых земельных участков в целях обеспечения его деятельности, а также не указал каким образом произведенный Администрацией отказ может воспрепятствовать предпринимателю в осуществлении его предпринимательской деятельности в области размещения объектов науки -экспериментальных участков по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в сфере теплично-оранжерейного хозяйства.

Суд считает, что в рассматриваемом случае, вынесенный ответчиком отказ, не противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку наличие большого количества земельных участков с различными площадями, расположенных в городском поселении или пригородах Саранска, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, для садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства, позволяют предпринимателю беспрепятственно осуществлять деятельность по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства в области оранжерейно-тепличного хозяйства.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб., понесенные предпринимателем ФИО2 при обращении в арбитражный суд, подлежат отнесению на заявителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания объявлялся перерыв с 10.03.2011 до 18.03.2011.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г.Саранск, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе (в письме от 23.11.2010 №Пр-7996) удовлетворить заявление о выборе земельных участков и проведении предварительного согласования мест размещения объектов науки (вх. №809/01-73 и №810/01-73 от 27.09.2010), и обязании начать процедуру выбора земельных участков и предварительного согласования мест размещения объектов науки по указанным заявлениям.

Оспариваемый отказ Администрации городского округа Саранск проверялся на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А.Артамонова