Гражданский кодекс часть 1

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту интересов Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц

уполномоченный орган: Совет депутатов Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, п.Барашево Теньгушевского района Республики Мордовия

к Администрации Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, п.Барашево Теньгушевского района Республики Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью "Барашево", п.Барашево Теньгушевского района Республики Мордовия

о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 09.01.2013 №7 и дополнительных соглашений к нему от 09.01.2014 и от 12.01.2015,

и обязании общества с ограниченной ответственностью "Барашево" возвратить Администрации Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия имущество Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, а именно: объекты водоснабжения (водопроводные сети, назначение: производственное, протяженность 11610 м, инв.№7788, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево и объекты водоотведения (канализационные сети поселка Барашево, назначение производственное, протяженность 2900 м, инв.№7677, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево)

при участии:

от истца: ФИО1, прокурора отдела прокуратуры РМ, предъявлено служебное удостоверение,

от Совета депутатов Барашевского сельского поселения: не явился,

от Администрации Барашевского сельского поселения: ФИО2, Главы Администрации, предъявлен паспорт,

от ООО "Барашево": не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия (далее - Прокурор) в защиту интересов муниципального образования - Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) к обществу с ограниченной ответственностью "Барашево" (далее - ООО "Барашево", общество) о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 09.01.2013 №7 и дополнительных соглашений к нему от 09.01.2014 и от 12.01.2015, и обязании общества с ограниченной ответственностью "Барашево" возвратить Администрации Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия имущество Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, а именно: объекты водоснабжения (водопроводные сети, назначение: производственное, протяженность 11610 м, инв.№7788, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево и объекты водоотведения (канализационные сети поселка Барашево, назначение производственное, протяженность 2900 м, инв.№7677, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево).

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальное имущество Администрацией сельского поселения передано ООО "Барашево" без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Уполномоченный орган и ООО "Барашево" представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Уполномоченного органа и ООО "Барашево", извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 09 января 2013 года между администрацией Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (Ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Барашево" (Ссудополучатель) заключен договор № 7 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности (далее - Договор), сроком на один год.

Согласно пункту 1 Договора ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное пользование объекты водоснабжения и водоотведения.

Указанные объекты переданы ООО "Барашево" по акту приема-передачи от 09.01.2013.

Дополнительным соглашением к Договору от 19.01.2014 срок действия Договора продлен на один год с 01.01.2014 до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением к Договору от 12.01.2015 срок действия Договора продлен на один год с 01.01.2015 до 31.12.2015.

Обращаясь с иском, Прокурор ссылается на то, что вышеуказанная сделка, заключенная без проведения торгов, является недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены виды имущества, сдача которых в аренду не допускается или ограничивается. В случаях, определенных действующим законодательством, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (п.п. 3, 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 1 статьи 17.1 вышеназванного Федерального закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, кроме случаев, указанных в данной статье.

Судом установлено, что объектом безвозмездного пользования является муниципальное имущество Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, а именно: объекты водоснабжения (водопроводные сети, назначение: производственное, протяженность 11 610 м, инв. № 7788, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п. Барашево) и объекты водоотведения (канализационные сети поселка Барашево, назначение: производственное, протяженность 2900 м, инв. № 7677, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п. Барашево). Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия, что подтверждается свидетельствами от 12.03.2009 № 13 ГА 288039 и № 13 ГА 288030.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что в нарушение перечисленных норм договор № 7 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 09.01.2013 заключен между Администрацией сельского поселения и ООО "Барашево" без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

Между тем, передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту на безвозмездной основе без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, то есть влечет ограничение конкуренции.

Подтверждением этому является то обстоятельство, что на территории Теньгушевского муниципального района услуги по холодному водоснабжению и водоотведению также оказывает муниципальное казенное предприятие "Коммунальщик". Осуществление данного вида услуг является одним из основных видов его уставной деятельности, приносящей доход. Более того, указанный хозяйствующий субъект желает участвовать в торгах на право пользования муниципальным имуществом, что подтверждается письмом МКП "Коммунальщик" от 28.08.2015 №101.

Таким образом, заключением оспариваемой сделки нарушены публичные интересы и права муниципального образования, в интересах которого Администрация сельского поселения должна действовать в целях пополнения доходной части бюджета и последующего направления этих средств на решение вопросов местного значения, в том числе решение социальных вопросов неопределенного круга лиц и, в первую очередь, социально-незащищенных категорий граждан.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Поскольку договор заключен с нарушением ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", он является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и к нему подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено вправо обращения в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем Администрация Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами.

ООО "Барашево" просило снизить размер госпошлины, указав на свое тяжелое финансовое положение.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражный суд, исходя из имущественного положения ООО "Барашево", считает возможным подлежащую взысканию госпошлину уменьшить до 1000 рублей.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.11.2015 до 12.11.2015.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

иск заместителя прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 09.01.2013 №7 и дополнительных соглашений к нему от 09.01.2014 и от 12.01.2015.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Барашево" в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу возвратить Администрации Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия имущество Барашевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, а именно: объекты водоснабжения (водопроводные сети, назначение: производственное, протяженность 11610 м, инв.№7788, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево) и объекты водоотведения (канализационные сети поселка Барашево, назначение производственное, протяженность 2900 м, инв.№7677, адрес объекта: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Барашево).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Барашево" (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.06.2007) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Артамонова