Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным действия по отказу письмом исх. № Пр-502 от 01.02.2010 удовлетворить заявление от 13.01.2010 о предоставлении земельных участков в аренду, обязании повторно разместить в средствах массовой информации сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков на территории городского округа Саранск с предварительным согласованием места размещения объектов с указанием детальной информации о точном месте нахождения каждого земельного участка в отношении объектов: объекта материально-технического снабжения (производственная база) по ул.Строительная, объекта бытового обслуживания (автомойка) по ул.Советская (в районе г/к "Ботевград"), обязании разместить в средствах массовой информации сообщение о приеме Администрацией городского округа Саранск от желающих лиц заявление на предоставление в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения вышеуказанных объектов, а также обязании в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения вышеуказанных объектов установить круг заинтересованных лиц согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с поданными заявлениями от желающих лиц и известить их об этом в письменной форме,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (лично), предъявлен паспорт; ФИО2, представителя, доверенность от 05.03.2010;

от ответчика: ФИО3, начальника юридического управления, доверенность от 07.10.2009 № 87-д,

от ОАО "Ремстрой": не явился,

от ООО "Наш Город": не явился,

от ПК "Гаражное общество "Ботевград": не явился,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – заявитель, глава КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательном варианте которого просит признать незаконным действие Администрации городского округа Саранск (далее – ответчик, Администрация) по отказу письмом исх. № Пр-502 от 01.02.2010 удовлетворить заявление от 13.01.2010 о предоставлении земельных участков в аренду, обязать Администрацию г.о.Саранск повторно разместить в средствах массовой информации сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков на территории городского округа Саранск с предварительным согласованием места размещения объектов с указанием детальной информации о точном месте нахождения каждого земельного участка в отношении объектов: объекта материально-технического снабжения (производственная база) по ул.Строительная, объекта бытового обслуживания (автомойка) по ул.Советская (в районе г/к "Ботевград"), обязать ответчика разместить в средствах массовой информации сообщение о приеме Администрацией городского округа Саранск от желающих лиц заявление на предоставление в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения вышеуказанных объектов, а также обязать Администрацию г.о.Саранск в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения вышеуказанных объектов установить круг заинтересованных лиц согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с поданными заявлениями от желающих лиц и известить их об этом в письменной форме.

Ответчик в отзыве заявленные требования отклонил, указав, что статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько способов предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, действия Администрации полностью соответствуют требованиям названной статьи. Ответчик со ссылкой на статьи 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал, что оспариваемыми действиями интересы заявителя не нарушаются.

ОАО "Ремстрой" в отзыве заявленные требования отклонило, указав, что предоставлению земельного участка и согласованию места размещения объекта предшествует ряд юридически значимых действий (изготовление проекта объекта, экспертиза документов, прохождение согласований). Указанные действия были совершены Обществом с целью расширения производственной базы. ОАО "Ремстрой" указало на отсутствие у заявителя оснований претендовать на земельный участок по ул. Строительная, в связи с чем просило в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

ООО "Наш Город" и Потребительский кооператив "Гаражное общество "Ботевград", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, отзывы на заявление не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы с 19.04.2010 по 22.04.2010 и с 22.04.2010 по 26.04.2010.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, за основным государственным регистрационным номером 309132629200062.

13 января 2010 года в газете "Вечерний Саранск" Администрацией г.о.Саранск опубликовано объявление следующего содержания:

"Администрация городского округа Саранск информирует о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков на территории городского округа с предварительным согласованием места размещения объектов:

Пролетарский район.

1. Объект материально-технического снабжения (производственная база) по ул.Строительная.

2. Расширение кладбища № 4 "Ключеревские" с.Берсеневка.

Октябрьский район.

1. Объект энергетики (КТП для обслуживания АЗС) по ул.Пионерская (в районе ОАО "Мордовмедоборудования" в р.п. Ялга городского округа Саранск.

2. Объект материально-технического снабжения (складской корпус) по Александровскому шоссе.

Ленинский район.

1. Объект физической культуры и спорта (гостиничный физкультурно-оздоровитель-ный комплекс) по ул.Гончарова.

2. Автостоянка по ул.Большевистская (в районе ж/дома № 11 – 16)

3. Объект бытового обслуживания (автомойка) по ул.Советская (в районе г/к "Ботевград")."

По указанию заявителя, письмом от 13.01.2010 он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении в аренду следующих земельных участков: в Пролетарском районе г.о.Саранск – объекта материально-технического снабжения (производственная база) по ул. Строительная, в Ленинском районе – объекта физической культуры и спорта (гостиничный физкультурно-оздоровительный комплекс) по ул.Гончарова и объекта бытового обслуживания (автомойка) по ул.Советская (в районе г/к "Ботевград").

Письмом от 01.02.2010 № Пр-502 Администрация городского округа Саранск указала, что объявление, опубликованное в газете "Вечерний Саранск" от 13.01.2010 № 2, носит информационный характер, в связи с чем отказала в удовлетворении просьбы заявителя.

Полагая, что тем самым застрагиваются его права и законные интересы, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ, выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка, при этом порядок выбора земельного участка и принятие решения о его предоставлении регламентируется статьей 31 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В то же время, заявление предпринимателя ФИО1 от 13.01.2010 не содержит информации о том, что заявитель заинтересован в строительстве, указанных в нем объектов, в частности объекта материально-технического снабжения (производственной базы) по ул.Строительная и объекта бытового обслуживания (автомойки) по ул.Советская (в районе г/к "Ботевград"). Данное заявление содержит лишь просьбу о предоставлении в аренду земельных участков, указанных в объявлении в газете "Вечерний Саранск" от 13.01.2010 и наименование части объектов, перечисленных в том же объявлении.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В рассматриваемом случае информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (публикация в газете "Вечерний Саранск" от 13.01.2010, произведено Администрацией в связи с обращениями ОАО "Ремстрой" № 559 от 24.09.2009, № 663 от

от 13.11.2009, потребительского кооператива "Гаражное общество "Ботевград" № 31 от 07.10.2009 и ООО "Наш город" № 22 от 22.09.2009.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Из вышеназванных норм следует, что утверждение акта о выборе земельного участка завершает первый этап процедуры предоставления земельного участка для строительства, предшествующий собственно формированию земельного участка и рассмотрению заявок лиц, заинтересованных в его приобретении.

Информирование органом местного самоуправления населения о возможном предоставлении земельных участков до выбора соответствующего земельного участка является публичной обязанностью, целью которой является обеспечение принципа баланса интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), которую по смыслу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ следует отличать от информирования заинтересованных лиц о предоставлении участка в аренду, а также о порядке и условиях предоставления участка, и порядке подачи и рассмотрения заявок заинтересованных лиц.

Из материалов дела следует, что выбор земельных участков, размещенных в объявлении, опубликованном в газете "Вечерний Саранск" от 13.01.2010 № 2, в установленном порядке органом местного самоуправления не производился, акты выбора не утверждались.

При изложенных обстоятельствах размещение указанного объявления произведено Администрацией г.о.Саранск в рамках исполнения требований пункта 3 статьи 31 ЗК РФ и носит информационный характер, на что и было указано ответчиком заявителю письмом от 01.02.2010 № Пр-502.

Указание ФИО1 на право обратиться в орган местного самоуправления с заявкой на приобретение земельного участка в аренду на любой стадии процесса формирования и предоставления земельного участка не основано на законе. Пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ, устанавливающей обязанность органов местного самоуправления об информировании граждан, в частности, предусмотрено право граждан и общественных организаций на участие в решение вопросов, затрагивающих их интересы при предоставлении земельных участков для строительства (абзацы 2 и 3 пункта 3 статьи 31 Кодекса). При этом, из изложенных выше норм следует, что Кодекс не исключает возможности прекращения процедуры предоставления земельного участка для строительства на стадии его выбора и формирования ввиду нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся в орган местного самоуправления после такого информирования.

Таким образом, информирование населения о возможном предоставлении земельного участка не обязательно должно заканчиваться выбором предполагаемого земельного участка для строительства, а потому определение круга лиц, имеющих право претендовать на указанный земельный участок, возможно лишь после его формирования.

Кроме того, ФИО1 не обращался в Администрацию с заявлением о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов.

Ссылка заявителя на отсутствие необходимости производить предварительное согласование места размещения объектов в силу указания пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, не может служить основанием для удовлетворения заявления ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, порядок предоставления земельных участков как с предварительным согласованием места размещения объектов, так и без предварительного согласования места размещения объектов, предусматривает начальной стадией процесса предоставления земельного участка его формирование. В рассматриваемом случае выбор земельного участка и его формирование не произведено, а потому в силу указанных ранее доводов определение круга лиц, заинтересованных в его приобретении в аренду, невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае судом не установлено.

ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в установленном порядке и в качестве такового внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В рассматриваемом случае запрашиваемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и для сельскохозяйственного производства не предназначены. Заявителем не обоснована необходимость, указанных в заявлении от 13.01.2010 объектов, для обеспечения деятельности фермерского хозяйства.

Каким образом произведенный Администрацией отказ может воспрепятствовать ему в осуществлении предпринимательской деятельности в области сельскохозяйственного производства, заявитель не пояснил.

В силу вышеизложенного также не принимается во внимание указание заявителя на недостаточное, по его мнению, определение местонахождения земельных участков Администрацией.

Ссылка заявителя на статьи 9 и 10 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" судом во внимание не принимается, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено, заявителю письмом от 01.02.2010 № Пр-502 представлен мотивированный ответ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае вынесенный отказ не противоречит закону и не затрагивает прав и законных интересов главы КФХ ФИО1 в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб., уплаченные ФИО1 при обращении в арбитражный суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления заявителю отказать.

Расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб. отнести на индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.Н.Савочкин