Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нижний Новгород

к закрытому акционерному обществу "Мордовский бекон", пос.Чамзинка, Республика Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу "Мордовский бекон" (далее – ответчик, общество, ЗАО "Мордовский бекон") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии.

ЗАО "Мордовский бекон" в отзыве на заявление просило освободить общество от административной ответственности, ссылаясь на то, что поданы документы на получение лицензии, правонарушение квалифицировать как малозначительное.

При рассмотрении дела установлено, что закрытое акционерное общество "Мордовский бекон" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 07.12.2012 по 14.12.2012 сотрудником Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 14.11.2012 №783) проведена проверка деятельности закрытого акционерного общества "Мордовский бекон" по соблюдению требований промышленной безопасности и исполнению законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта. В ходе проверки установлено, что ЗАО "Мордовский бекон" осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления (котельные, линии газопроводов, ГРПП, принадлежащих ответчику на праве собственности: свидетельства о государственной регистрации права от 26.08.2003 13-БА 029730, от 01.12.2011 13ГА 569376, от 06.12.2011 13 ГА 569439, от06.12.2011 13ГА 569448, от 27.01.2012 13ГА 600519, от 27.01.2012 13 ГА 600543), которая зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 15.05.2012 №А45-00738, в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

14.12.2012 по результатам проверки и с участием исполняющего обязанности генерального директора ЗАО "Мордовский бекон" ФИО1 (приказ от 27.11.2012 №258-л) был составлен протокол об административном правонарушении №454. В протоколе отражено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопопожароопасного производственного объекта - сеть газопотребления, где используется горючее вещество - газы для выработки тепловой энергии, предназначенной для отопления помещений собственных административных и производственных зданий, помещений для содержания животных – свиней, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, определенное приложением №1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", при отсутствии специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), следовательно, в действиях ЗАО "Мордовский бекон"содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ростехнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Мордовский бекон" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 23 и части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон о лицензировании) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 12 Закона о лицензировании определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (подпункт 12 пункта 1).

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с приложением Положения о лицензировании под взрывопожароопасными производственными объектами понимаются производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества, определенные Приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Опасными производственными объектами в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Взрывопожароопасный производственный объект, связанный с применением горючего вещества – газа, согласно пункту 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного и введенного в действие приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 №168 "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов", идентифицируется как опасные производственные объекты газоснабжения:

-сеть газопотребления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ЗАО "Мордовский бекон" осуществляет деятельность по разведению свиней, крупного рогатого скота, откорму животных, производству биологической продукции скота, переработке и реализации сельхозпродукции и т.д. (статья 2 Устава общества), для чего в процессе своего производства осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по адресам:

-<...>;

-Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Апраксино;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Елхи;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Дюрки;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Вечерлеи;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Алово;

-Республика Мордовия, р.п.Атяшево;

-Республика Мордовия, Ардатовский район, с.Безводное;

-Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Вярвель;

-Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Кочелаево (СВК);

-Республика Мордовия, г.Ковылкино (МТС);

-Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Лада.

Данные производственные объекты, эксплуатируемые ответчиком, являются неотъемлемой частью уставной деятельности общества, конечной целью которого является получение прибыли, и представляют собой сеть газопотребления (котельные, линии газопроводов, ГРПП), где используются горючие вещества - газы для выработки тепловой энергии, предназначенной для отопления помещений собственных административных и производственных зданий, а также помещений, где содержится скот, являются опасными производственными объектами, которые зарегистрированы 15.05.2012 за регистрационным номером А45-00738 в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (свидетельство о регистрации А45-00738 выдано 15.05.2012).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. К видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта.

Данные нормы законодательства содержат общие требования к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

Исходя из изложенного и вышеперечисленных норм, содержащихся в Законе о лицензировании, Положении о лицензировании и Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ЗАО "Мордовский бекон" эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект и обязано иметь лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Как следует из материалов дела ЗАО "Мордовский бекон" осуществляет деятельность по откорму свиней, крупного рогатого скота, осуществляет переработку сельхозпродукции и т.д., для чего в производстве использует, в том числе, и сеть газопотребления (котельные, сети газопроводов, ГРПП), которые внесены в государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 15.05.2012 №А45-00738), расположенные по следующим адресам:

-<...>;

-Республика Мордовия, Чамзинский район, с.Апраксино;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Елхи;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Дюрки;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Вечерлеи;

-Республика Мордовия, Атяшевский район, с.Алово;

-Республика Мордовия, р.п.Атяшево;

-Республика Мордовия, Ардатовский район, с.Безводное;

-Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Вярвель;

-Республика Мордовия, Ковылкинский район, с.Кочелаево (СВК);

-Республика Мордовия, г.Ковылкино (МТС);

-Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Лада.

На эксплуатируемой ЗАО "Мордовский бекон" сети газопотребления (котельные, линии газопроводов, ГРПП) используется горючее вещество - газы для выработки тепловой энергии, предназначенной для отопления административных и производственных помещений, помещений, где содержится скот. Следовательно, ЗАО "Мордовский бекон" эксплуатирует опасный производственный объект (сеть газопотребления), связанный с использованием горючих газов, способных самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Однако, на указанные выше объекты, относящиеся к сети газопотребления, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов у общества отсутствует.

Факт эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – сети газопотребления без лицензии, подтверждается актом проверки от 14.12.2012 №07-487, протоколом об административном правонарушении от 14.12.2012 №454, ответчиком по существу не оспаривается.

Отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – сети газопотребления, законный представитель общества - исполняющий обязанности генерального директора ФИО1 в момент составления протокола об административном правонарушении 14.12.2012 №454 не отрицал.

В отзыве на заявление Управление ЗАО "Мордовский бекон" просит суд освободить от ответственности, признав совершенное последним правонарушение малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Суд не может согласиться с утверждением ответчика о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, применение этой нормы является правом суда, а не обязанностью и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, подача документов на получение лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта не свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения, событие которого наступает уже с момента начала эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии). Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд считает, что у ответчикаимелась возможность для соблюдения требований законодательства в области лицензирования, в действиях закрытого акционерного общества "Мордовский бекон" имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении последнего к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 14.12.2012 №454 составлен в присутствии исполняющего обязанности генерального директора общества ФИО1, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенные юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным привлечь ЗАО "Мордовский бекон" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нижний Новгород удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество "Мордовский бекон", зарегистрированное по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.<...> (сведения о регистрации в ЕГРЮЛ внесены 25.10.2002 Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере 40000 рублей.

Предложить закрытому акционерному обществу "Мордовский бекон" уплатить штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа -Управление федерального казначейства по Республике Мордовия (Волжско-Окское управление Ростехнадзора), ИНН – <***>, КПП - 526001001, ОКАТО – 89401000000, номер счета 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г.Саранск, БИК – 048952001, Код бюджетной классификации - 49811601000016000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А.Артамонова