Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Саранск-Лада» (далее по тексту – заявитель, ОАО «Саранск-Лада», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 32-09-11/пн от 14.01.2009, вынесенного руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее – ответчик, Отделение, административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в сети Интернет в виде взыскании штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование своего заявления ОАО «Саранск-Лада» указало, что ответчиком пропущен давностный срок на привлечение Общества к административной ответственности в части не раскрытия информации и отсутствует событие правонарушения в части не обеспечения доступности к информации, а также сослалось на нарушение Отделением установленного КоАП РФ порядка привлечения его к административной ответственности.

Ответчик в отзыве просил оставить требования заявителя без удовлетворения, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлено, что Открытое акционерное общество «Саранск-Лада» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021301112755, что подтверждается свидетельством серия 13 № 000552024.

19 ноября 2008 года сотрудниками территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе в Республике Мордовия проведена проверка соблюдения ОАО «Саранск-Лада» порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в сети Интернет.

В ходе проведенной проверки установлено, что Обществом не соблюдаются требования Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, а именно: на странице www.lada.moris.ru, используемой ОАО «Саранск-Лада» для раскрытия информации в сети Интернет, не опубликованы тексты годового отчета Общества за 2005 год, годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2005 год, а также не соблюдено требование об обеспечении доступности указанной информации в течение установленных законодательством сроков.

По факту отсутствия в сети Интернет вышеуказанной информации сотрудниками Отделения составлены акты от 19.11.2008г. № 13/216, от 20.11.2008г. № 13/245, от 21.11.2008г. № 13/274, от 24.11.2008г. № 13/303, от 25.11.2008г. № 13/332.

05.12.2008г. начальником территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе в Республике Мордовия ФИО3 в отношении ОАО «Саранск-Лада» составлен протокол № 76-РМ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя Общества.

В указанном протоколе отражен факт нарушения Обществом пунктов 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, а именно: не опубликованы на странице в сети Интернет годовой отчет и годовая бухгалтерская отчетность за 2005 год и не обеспечена доступность указанной информации в сети Интернет в течении сроков, предусмотренных законодательством, тем самым совершено административное правонарушение, заключающееся в нарушении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (г.Нижний Новгород).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении без участия представителя ОАО «Саранск-Лада» руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания от 14.01.2009г. № 32-09-11/пн, которым ОАО «Саранск-Лада» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, выразившимся в нарушении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг эмитентом ценных бумаг, в связи с чем Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Саранск-Лада» обратилось за защитой своих интересов в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок и сроки раскрытия информации о существенных фактах определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлена обязанность открытых акционерных обществ раскрывать, в частности, годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 16.03.2005 № 05-5/пз, а также пунктом 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, вступившего в силу с 02.02.2007 (далее - Положение о раскрытии информации), установлена обязанность открытого акционерного общества по раскрытию информации в форме опубликования следующих документов на странице в сети Интернет: а) годовой отчет акционерного общества; б) годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества.

Акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней (Положение о раскрытии информации …, утв. приказом № 06-117/пз-н) и 3 дней (Положение о раскрытии информации …, утв. приказом № 05-5/пз-н) с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (пункт 8.2.4. Положения).

Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона «Об акционерных обществах» определено, что годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

Уставом ОАО «Саранск-Лада» (пункт 14.2 раздела 14) установлены аналогичные сроки проведения годового общего собрания акционеров.

В силу пункта 1 статья 63 Федерального закона «Об акционерных обществах», протокол общего собрания акционеров составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания акционеров.

Как следует из имеющийся в деле копии протокола общего собрания акционеров ОАО «Саранск-Лада» очередное собрание акционеров за 2005 год проведено 26.04.2006г.

Таким образом, опубликование годового отчета за 2005 год ОАО «Саранск-Лада» в сети Интернет должно было быть осуществлено не позднее 14.05.2006г.

В установленные сроки раскрытие информации путем размещения её в сети Интернет Обществом не произведено, что заявителем не оспаривается.

Текст годового отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.2.5 Положения о раскрытии информации).

Обязанность по раскрытию годового отчета в сети Интернет возникла у открытых акционерных обществ с 03.08.2005, согласно пункту 3 Приказа ФСФР России от 16.03.2005 № 05-5/пз-н.

Таким образом, ОАО "Саранск-Лада" на момент составления протокола (05.12.2008) обязано было раскрыть в сети Интернет годовой отчет за 2005 год и обеспечить его доступность в течение не менее 3 лет с даты опубликования. Однако, ОАО " Саранск-Лада" данную обязанность не исполнило.

В соответствии с пунктами 8.3.1, 8.3.3 и 8.3.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 16.03.2005 № 05-5/пз-н, а также аналогичными пунктами Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, вступившего в силу с 02.02.2007, годовая бухгалтерская отчетность (бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительная записка) подлежит опубликованию в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что годовая бухгалтерская отчетность представляется юридическими лицами в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного годовая бухгалтерская отчетность за 2005 год должна была быть раскрыта путем размещения в сети Интернет не позднее 15.05.2006г.

Текст годовой бухгалтерской отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.3.6 Положения о раскрытии информации).

Обязанность по раскрытию годовой бухгалтерской отчетности в сети Интернет возникла у открытых акционерных обществ с 03.08.2005, согласно пункту 3 Приказа ФСФР России от 16.03.2005 № 05-5/пз-н.

На момент проверки бухгалтерская отчетность ОАО «Саранск-Лада» не была размещена в сети Интернет, и, таким образом, Обществом нарушены сроки, установленные пунктом 8.3.5. Положения о раскрытии информации.

Факт несвоевременной публикации годовой бухгалтерской отчетности в сети Интернет установлен материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением ряда составов административных правонарушений, перечисленных в указанной статье.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

На момент (14.01.2009г.) рассмотрения дела срок по привлечению Общества к ответственности в связи с нарушением им пунктов 8.2.4. и 8.3.5. Положения о раскрытии информации административным органом был пропущен.

При изложенных обстоятельствах указание Регионального отделения на необходимость привлечения ОАО «Саранск-Лада» к административной ответственности в связи с вышеназванными нарушениями является неправомерным.

В то же время, ссылка административного органа на нарушение Обществом пунктов 8.2.5., 8.3.6. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания от 14.01.2009г. № 32-09/11пн является обоснованной. В рассматриваемой ситуации Общество продолжало совершать правонарушение.

Текст годового отчета акционерного общества в силу пункта 8.2.5. Положения о раскрытии информации должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Текст годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.3.6. Положения о раскрытии информации).

Не обеспечение доступности вышеназванной информации само по себе является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19. КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе правомерно квалифицировало совершенное ОАО «Саранск-Лада» деяние по части 2 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что отсутствует событие правонарушения в части обеспечения доступности к текстам годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности за 2005 год основан на неправильном толковании пунктов 8.2.5 и 8.3.6 Положения о раскрытии информации. Из приведенных пунктов и пункта 1.6 указанного Положения следует, что Общество обязано обеспечить доступ к перечисленной информации на странице в сети Интернет в течение трех лет. Выполнение данной обязанности предполагает не только опубликование соответствующего документа к установленному сроку, но и обеспечение его наличия и доступа к нему в сети Интернет в течение определенного срока (трех лет). То есть Общество обязано было раскрыть годовой отчет за 2005 год - не позднее 14.05.2006, а годовую бухгалтерскую отчетность за 2005 год не позднее 15.05.2006. С 15.05.2006 и 16.05.2006 соответственно у Общества возникла обязанность по обеспечению доступа к перечисленной информации на странице в сети Интернет в течение трех лет.

Бездействие общества является нарушением порядка раскрытия информации и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный довод является необоснованным и подлежит отклонению.

В дополнении к заявлению Общество указывает на нарушение Отделением порядка привлечения его к ответственности, что, по мнению заявителя, выразилось в составлении протокола № 76-РМ от 05.12.2008г. об административном правонарушении в отсутствие уполномоченного представителя ОАО «Саранск-Лада» и при отсутствии сведений о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Положения данной статьи содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума от 26.07.2007 № 46 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В части 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4).

Следовательно, в известность о составлении протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, должен быть поставлен орган управления этого юридического лица, он же должен присутствовать при составлении протокола.

Уставом Общества (раздел 16) установлено, что единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор.

Законным представителем ОАО «Саранск-Лада» является генеральный директор ФИО5 (протокол №6/2005 заседания совета директоров ОАО «Саранск-Лада» от 21.09.2005).

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение выявлено лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО5

Документы, подтверждающие извещение законного представителя общества о месте и времени составления протокола, административным органом в суд не представлены.

В качестве подтверждения извещения Общества о месте и времени составления протокола в материалы дела представлена телефонограмма № 157 от 04.12.2008г., направленная факсимильной связью, из которой усматривается, что руководитель ОАО «Саранск-Лада» вызывался для дачи объяснений и необходимости решения вопроса о составления протокола об административном правонарушении, заключающемся в нарушении порядка раскрытия информации, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Из данной телефонограммы усматривается, что передана она в 11 час. 32 мин. по тел. <***> и имеется отметка передающего лица о том, что она принята специалистом по маркетингу ФИО6, которая не является законным представителем общества.

В ходе судебного разбирательства ФИО6, допрошенная судом, пояснила, что текст телефонограммы продиктован не был, ее просили принять факс, который она приняла и, не знакомясь с содержанием сообщения, передала его юристу общества ФИО7

Из пояснений данных представителем административного органа следует, что 05.12.2008 на составление протокола явился ФИО7 по доверенности от 19.03.2008, в составлении протокола не участвовал, но ему была вручена копия протокола № 76-РМ об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг.

Допрошенный судом генеральный директор ОАО «Саранск-Лада» ФИО5 пояснил, что о составлении протокола не извещался, копию, показанного в судебном заседании протокола не получал. Корреспонденцию, адресованную ему получает через секретаря, у которого установлен и факс.

Довод представителя Отделения о надлежащим извещении заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку телефонограмма № 157 от 04.12.2008г., о вызове руководителя для составления протокола об административном правонарушении была направлена факсограммой по факсу ОАО "Саранск-Лада" и получена работником ФИО6, которая должна была передать полученную информацию генеральному директору Общества ФИО5 судом не принят.

В материалы дела представлены копии приказов № 147 от 23.08.2004, №28 от 04.03.2008 о принятии ФИО6 на работу специалистом по маркетингу; должностных обязанностей маркетолога, согласно которым в должностные обязанности маркетолога не входит получение корреспонденции Общества и его органов управления.

Судом исследован журнал входящей корреспонденции ОАО «Саранск-Лада», записей о получении 04.12.2008 информации от территориального отдела Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе в Республике Мордовия не установлено.

Доказательства, подтверждающие факт осведомленности законного представителя о составлении протокола, а также указывающие на то, что он уклонялся от получения извещений административного органа и участия в составлении протокола, в материалах дела отсутствуют.

Административный орган, не известив надлежащим образом заявителя о дате составления протокола об административном правонарушении, нарушил права заявителя на стадии составления протокола, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5, частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, протокол № 76-РМ об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод заявителя о нарушении административным органом его прав при возбуждении дела об административном правонарушении является обоснованным.

Между тем с мнением Общества о его ненадлежащим извещении о времени и месте рассмотрения дела суд не может согласиться по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В материалах дела имеются доказательства извещения ОАО «Саранск-Лада» о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении. Определением от 16.12.2008 № 515-ш о назначении места и времени рассмотрении дела и вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении рассмотрение дела было назначено на 22 декабря 2008г. в 12 час. 50 мин. В связи с отсутствием данных об извещении Общества, рассмотрение дела было отложено на 14 января 2009 в 12 час. 50 мин., о чем свидетельствуют определение от 22.12.2008 № 522-ш об отложении рассмотрения дела, подписанное руководителем регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе и повестка от 22.12.2008 № 01-22/568/ш, которая направлена в адрес ОАО "Саранск-Лада" 24.12.2008 заказным почтовым отправлением и вручена адресату 30.12.2008.

То есть заявителю о рассмотрении 14 января 2009 года в отношении него дела было известно.

Аргумент Общества о подписании повестки № 01-22/568/ш ненадлежащим лицом не основан на нормах Закона и подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями об извещении Общества о дате совершения процессуального действия и фактически оно о них не было извещено. Данные обстоятельства свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты предоставленных ему законодательством прав при привлечении к административной ответственности. Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволили объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При нарушении установленной процедуры составления протокола в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе 14.01.2009г. № 32-09-11/пн подлежит отмене, а ОАО «Саранск-Лада» - освобождению от административной ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.03.2009 до 16.03.2009.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 14.01.2009г. № 32-09-11/пн о привлечении открытого акционерного общества «Саранск-Лада» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента принятия в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород).

Судья Т.Л. Никишина