Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главный центр специальной связи" в лице филиала - Управления специальной связи по Республике Мордовия,

Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

о признании недействительным пункта 2.1.2 договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012,

при участии

от истца: ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия (удостоверение №150400);

от ответчиков: не явились,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия) к федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи» в лице филиала - Управления специальной связи по Республике Мордовия, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным пункта 2.1.2 договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012.

Исковое заявление основано на том, что пункт 2.1.2. договора №228 от 12.12.2012 не соответствует Федеральному закону от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» и Совет депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия отзыв на исковое заявление не представили.

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 12.12.2012 между федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» Федерального агентства связи в лице Управления специальной связи по Республике Мордовия (исполнитель) и администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (заказчик) заключен договор оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012, по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику, а заказчик - принимать и оплачивать услуги специальной связи по приёму, обработке, хранению, доставке и вручению отправлений, предусмотренных договором.

На основании Распоряжения об утверждении должностного регламента начальника отдела специальных программ администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 17.01.2011 №09-рл мобилизационным органом и режимно-секретным подразделением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия является отдел специальных программ.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 части 3 Распоряжения об утверждении должностного регламента начальника отдела специальных программ администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 17.01.2011 №09-рл начальник отдела специальных программ осуществляет ведение секретного делопроизводства администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и разрабатывает, внедряет, ведет учет и хранение документов, имеющих отношение к мобилизационной подготовке администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с п. 2.2.4 и 2.2.12 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» Федерального агентства связи, утверждённого приказом Федерального агентства связи от 25.03.2008 №43, предприятие осуществляет возмездное оказание услуг связи, а также оказание услуг почтовой связи; в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (пункт 1.2 Устава).

Услуги специальной связи по доставке отправлений, оказываемые федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» Федерального агентства связи в лице филиала - Управления специальной связи по Республике Мордовия, предоставляются администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия для нужд режимно-секретного делопроизводства при служебной переписке, которую в администрации Краснослободского муниципального района обеспечивает отдел специальных программ, по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126) цены на услуги связи, оказываемые для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, должны определяться государственным контрактом исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием данных услуг связи, и возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании данных услуг связи.

Пунктом 3 статьи 51.1 Закона №126 предусмотрено, что изменение цен на услуги связи, оказываемые для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и условий оплаты оказанных услуг связи допускается в порядке, установленном государственным контрактом, не более чем один раз в год.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона №126 при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Целью законодательного закрепления особого порядка прекращения или приостановления оказания услуг связи является обеспечение стабильного доступа органов безопасности и правопорядка к средствам связи для эффективного осуществления возложенных на них общественно-значимых функций, недопущение создания препятствий по выполнению ими задач в сфере безопасности личности, общества и государства.

В контексте статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» единственным установленным законодателем безусловным критерием включения отношений по оказанию услуг связи в сферу регулирования пункта 4 статьи 51.1 Федерального закона от 01.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» является цель использования услуг в виде нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В соответствии с пунктом 2.1.2. договора исполнитель, предварительно уведомив заказчика, вправе приостановить оказание услуг в одностороннем порядке в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств, предусмотренных договором (в том числе несвоевременной оплаты счетов, выставленных исполнителем, неполучения от заказчика необходимой информации и т.п.) до даты устранения заказчиком допущенных нарушений.

Пункт 2.1.2. договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012 закрепляют возможность изменения тарифов по инициативе исполнителя с неопределённой периодичностью и приостановление оказания услуг в одностороннем порядке, что нарушает вышеуказанные нормы закона.

Таким образом, пункт 2.1.2. договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012 противоречит требованиям пунктов 3 и 4 статьи 51.1 Закона №126.

Спорный пункт 2.1.2 договора, предусматривающие возможность (одностороннего) изменения тарифов с неопределённой периодичностью, прекращения или ограничения обеспечения услугами связи абонента, нарушают интересы государства, поскольку не исключают возможности ограничения и прекращения обеспечения услугами связи по основаниям и в порядке, не предусмотренном законом (в одностороннем порядке), и могут повлечь невозможность выполнения отделом специальных программ администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия возложенных на него задач режимно-секретного подразделения.

В соответствии со статьёй 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий и недействительна с момента её совершения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. ( статья 180 Кодекса)

При изложенных обстоятельствах требование прокурора о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.1.2 договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22. Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец или заявитель освобождён в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по заявлениям неимущественного характера составляет 4 000 руб. (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ).

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

признать недействительным пункт 2.1.2 договора оказания услуг специальной связи по доставке отправлений №228 от 12.12.2012 , заключенного между федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» и администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.07.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Качурин