Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Пенза

о привлечении муниципального предприятия городского округа Саранск "Горэлектротранс" (г.Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, старшего государственного инспектора, доверенность № 6 от 12.11.2009,

от ответчика: ФИО2, юрисконсульта, доверенность № 1 от 15.09.2009,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия городского округа Саранск "Горэлектротранс" (далее по тексту – МП "Горэлектротранс", ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования при перевозке пассажиров автотранспортом.

МП "Горэлектротранс" в отзыве заявление отклонило, указав, что до настоящего времени остается не решенным вопрос по оформлению муниципального имущества, в том числе автобусов, переданного Предприятию от МП "СПАП №1", по согласованию с Администрацией городского округа Саранск. Ответчик также указал на то, что неоднократно обращался по данному вопросу в Администрацию городского округа Саранск, как собственнику имущества Предприятия, но данная проблема остается не решенной. По указанной причине Предприятие не может в установленном порядке оформить автобусы, а также оформить лицензионные карточки.

При рассмотрении дела установлено, что муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

30 ноября 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МП "Горэлектротранс" выдана лицензия серии ДА № 040508 (регистрационный № АСС-13-007893) на срок до 29.11.2012 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров МП "Горэлектротранс" используются автобусы "ЛИАЗ-525626" и "Мерседес-Бенц", всего в количестве 94 единиц.

В период с 26.11.2009 по 27.11.2009 сотрудниками административного органа на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 24.11.2009 № 48/13-п проведена проверка соблюдения МП "Горэлектротранс" требований безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

По результатам проверки составлен акт № 155 от 27.11.2009, в котором отражено, что при осуществлении перевозок Предприятием нарушены требования законодательства в области лицензирования данного вида деятельности, а именно:

- из имеющегося автопарка используемые МП "Горэлектротранс" автобусы "Мерседес-Бенц" в количестве 43 единиц не закреплены за Предприятием на праве собственности (ином вещном праве), что является нарушением подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637.

- в нарушение подпункта "з" пункта 4 и пунктов 10 – 11 названного Положения перевозка пассажиров вышеуказанными автобусами осуществляется в отсутствие документов, подтверждающих наличие лицензии (лицензионных карточек).

- в противоречие требованиям пунктов 7, 8, 26, 27 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15) в октябре 2009 года водителям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, водитель ФИО7 при месячном нормативе 176 часов в октябре 2009 года отработал 214 часов.

- в нарушение пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112) в салонах вышеуказанных автобусов отсутствует указание фамилии водителя.

- в салонах автобусов также отсутствует информация о государственной регистрации юридического лица, номер и срок действия лицензии, информация с указанием телефонов об органе, выдавшем лицензию (нарушены статьи 9-10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1).

- в противоречие требованиям пункта 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15) и пункта 3 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (утверждено приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11) не обеспечено обучение и последующая аттестация с периодичностью 5 лет специалиста, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения (заместителя начальника автопарка ФИО8 проведена 05.03.2004).

В связи с изложенными выше обстоятельствами 27.11.2009 старшим государственным транспортным инспектором Управления ФИО1 в отношении МП "Горэлектротранс" при участии и.о.директора Предприятия ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении №007466/56, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с нарушением ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в котором отражены вышеуказанные нарушения.

В объяснениях к протоколу ФИО9 факт нарушений признал, обязуясь их устранить в кратчайший срок.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП "Горэлектротранс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из имеющихся в деле документов, 30.11.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МП "Горэлектротранс" выдана лицензия серии ДА № 040508 (регистрационный № АСС-13-007893) на срок до 29.11.2012 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Подпункт "а" пункта 4 названного Положения к числу обязательных лицензионных требований относит наличие права собственности (иного вещного права) на автотранспортные средства, используемые для перевозки пассажиров автотранспортом.

В соответствии с пунктом 11 указанного Положения, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Подпункт "з" пункта 4 Положения к числу лицензионных требований причисляет также наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации. К числу таковых, в частности, пунктом 2.1.1. Правил дорожного движения (утверждены Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) относится лицензионная карточка.

Проведенной проверкой выявлено отсутствие надлежаще оформленного права хозяйственного ведения МП "Горэлектротранс" на эксплуатируемые Предприятием 43 автобуса "Мерседес-Бенц", паспорта транспортных средств на которые приложены к акту № 155 от 27.11.2009 проверки и протоколу об административном правонарушении №007466/56 от 27.11.2009, а также лицензионных карточек на них.

Указанный факт ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112) внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Требование о доведении до сведения потребителей информации о государственной регистрации юридического лица, номере и сроке действия лицензии, информации с указанием телефонов об органе, выдавшем лицензию, помимо вышеуказанных норм, содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1.

Отсутствие указанных сведений в салонах проверяемых автобусов подтверждено материалами проверки и ответчиком не оспаривается.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15).

В силу пункта 3 названного Положения, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю (пункт 7 Положения).

Пунктом 26 названного Положения установлена минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, которая должна составлять не менее 42 часов.

При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца (пункт 27 Положения).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в октябре 2009 года водителям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, водитель ФИО7 при месячном нормативе 176 часов в октябре 2009 года отработал 214 часов.

Указанное нарушение подтверждается листами учета отработанного времени и выручки по водителям за октябрь 2009 года, табелями учета рабочего времени по автоколонне 1 и автоколонне 2 за октябрь 2009 года и ответчиком не оспаривается.

В силу указания пункта 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утверждены Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15) при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

Указанный порядок, в частности, установлен Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (утверждено приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11), в силу пункта 3 которого аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет.

Приказом МП "Горэлектротранс"от 21.11.2009 № 277 назначены ответственные за выпуск автобусов на линию, приемку с линии, экологическую безопасность, контроль качества проведения ТО, в числе которых заместитель начальника по ремонту ФИО8 (пункт 6).

Из удостоверения № МРР 3690 следует, что ФИО8 аттестован Мордовским республиканским отделением Российской транспортной инспекции приказом № 86 от 05.03.2004.

Таким образом, установленная законодательством периодичность прохождения аттестации ответственных лиц МП "Горэлектротранс" нарушена, что ответчиком не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах заявитель обоснованно квалифицировал выявленные им нарушения как совершение МП "Горэлектротранс" административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указание ответчика в качестве причины нарушений на то обстоятельство, что эксплуатируемые Предприятием автобусы в установленном порядке не переданы МП "Горэлектротранс" их собственником – Администрацией г.о.Саранск, судом во внимание не принимаются ввиду следующего.

Во-первых, у Предприятия имелась правовая и реальная возможность не допускать эксплуатации автобусов до устранения обстоятельств, послуживших причиной нарушений лицензионных требований и условий.

Во-вторых, нарушения режима отдыха водителей и периодичности прохождения аттестации ответственных лиц, а также отсутствие необходимой информации в салонах автобусов, связаны лишь с организацией ответчиком перевозочной деятельности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен Управлением в полном соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При составлении протокола законный представитель Предприятия присутствовал, полномочия представителя материалами дела подтверждены.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку правонарушение совершено ответчиком впервые, суд считает возможным применить к МП "Горэлектротранс" административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, что составляет 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс", г.Саранск (ОГРН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России), ИНН <***>, КПП 583601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, г.Саранск, БИК 048952001, код дохода 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.Н.Савочкин