Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия, г.Пенза к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Аксеново, Лямбирский район, Республика Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, старшего государственного инспектора, доверенность от 12.11.2009 №6

от ответчика: ФИО1, предпринимателя, предъявлен паспорт

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – заявитель, Управление) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель)о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Ответчик требования заявителя не признал.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 306131032400019.

23.12.2006 Управление государственного автодорожного надзора предпринимателю ФИО1 выдана лицензия (регистрационный № АСС-13-007728) серия ЖА № 015988 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 23.12.2006 по 22.12.2011.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия от 29.10.2009 №26/13-п государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального УГПДН по Пензенской области и Республике Мордовия ФИО3 с 23 ноября по 30 ноября 2009 года осуществлена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению ответчиком законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом (автобусом) марки ГАЗ-322132, госномер АЕ 896. 13, по маршруту №150 «Берсеневка – Левжинский».

При проведении проверки были установлены нарушения предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности, выразившиеся в следующем:

-не обеспечен ежедневный контроль технического состояния автобуса с места стоянки в с.Аксеново перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки (нарушение приказов Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 п.1.8, п.4.3, от 30.03.1994 №15 п.2.5.4);

-отсутствует договор со специализированной организацией на проведение технического обслуживания и ремонт автобуса на 2009 год (нарушение Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637 п.4 и приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 п.1.8, п.4.2);

-в путевых листах не указывается почтовый адрес и номер телефона индивидуального предпринимателя. Показания спидометра (одометра) при заезде в гараж, отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя, не организовано хранение путевых листов в течение 5 лет (нарушение приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 п.5, п.6, п.12, п.13, п.18);

-не обеспечено утверждение паспорта автобусного маршрута №150 «Берсеневка-Левженский» пригородного межмуниципального сообщения органом исполнительной власти Республики Мордовия, а также согласование расписания (графика) движения автобуса для индивидуального предпринимателя ФИО1 (нарушение Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 №34-З ст.5);

-не пройдены ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей (нарушение Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ст. 20, приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 п. 2.2, п. 2.3.5);

-не обеспечен учет и анализ нарушений требований безопасности движения, допущенных водителем –предпринимателем ФИО1 (06.08.2008, 26.01.2009), журнал учета нарушений не представлен (нарушение приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 п.2.2).

30.11.2009 в отношении предпринимателя ФИО1 и с его участием был составлен протокол №36 об административном правонарушении, в котором нашли отражение нарушения, установленные в момент проведения проверки, и указано, что деятельность по перевозке пассажиров предпринимателем осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 23 и части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица (индивидуального предпринимателя) осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (часть 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является в частности выполнение требований, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

В соответствии с пунктом 4.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров, обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Пунктом 2.5.4 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 №15 на предпринимателя, осуществляющего перевозку пассажиров, возложен контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Из материалов дела следует, что предпринимателем не обеспечен ежедневный контроль технического состояния автобуса от места стоянки в с.Аксеново перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства не отрицал, что его автобус на стоянке находится в личном гараже в с. Аксеново Лямбирского района Республики Мордовия по месту жительства предпринимателя. Предрейсовый технический осмотр автобус проходит на основании договора от 01.09.2009 №89/09-г в ЗАО "ПАТП" по адресу: в <...>. От места стоянки автобуса до ЗАО "ПАТП" 9 километров, каждое утро он приезжает в ЗАО "ПАТП" для прохождения осмотра.

Суд считает, что ФИО1 нарушаются требования приказов Минтранса от 30.03.1994 №15 и от 09.03.1995 №27.

В пункте 1.8 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 установлено, что организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (пункт 4.2 приказа).

Из акта проверки от 30.11.2009 №143 и протокола об административном правонарушении следует, что Фейсхановым не заключен договор со специализированной организацией на проведение технического обслуживания и ремонт автобуса на 2009 год.

ФИО4 суду представлен договор 205/09 от 01.10.2009, заключенный последним с ООО "Саранское такси" на проведение технических осмотров ТО-1 и ТО-2 и на ремонт транспортного средства. Как пояснил предприниматель данный договор он представлял проверяющему, однако тот не принял его во внимание.

В материалах дела имеется копия сервисной книжки автобуса "Газель" госномер АЕ 896 (собственник ФИО1), из которой усматривается, что 13.11.2009 автобус проходил технический осмотр ТО-2 в ООО "Саранское такси". Из чего следует, что на момент проведения проверки договор у ФИО1 на проведение технических осмотров и ремонт автобуса был заключен, в связи с чем суд считает, что данное правонарушение следует исключить из обвинения предпринимателя.

Согласно приказа Минтранса от 18.09.2008 №152 путевые листы должны содержать следующие сведения:

-пункт 5 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;

- пункт 6 сведения о транспортном средстве:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку;

-пункт 12 - в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

-пункт 13 - даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя;

-пункт 18 - оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Из приложенных к материалам дела путевых листов №1 от 09.11.2009, №2 от 10.11.2009, №5 от 20.11.2009 усматривается, что в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 в путевых листах отсутствует почтовый адрес предпринимателя. А также показания спидометра (одометра) при заезде в гараж, отсутствует печать или штамп предпринимателя. Хранение путевых листов а течение пяти лет не организовано.

Статьей 5 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 №34-З предусмотрено, что орган исполнительной власти Республики Мордовия по организации пассажирских перевозок в пределах своих полномочий, в том числе утверждает паспорта, согласовывает расписание движения транспортных средств по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения.

ФИО1 представлен паспорт автобусного маршрута №150 "с.Берсеневка – п.Заречный – п/с Левжинский", составленный по состоянию на 20.06.2008 года, содержащий также и расписание движения автобусов по данному маршруту. Из указанного паспорта видно, что утвержден данный паспорт маршрута генеральным директором ЗАО "ПАТП" (ООО "Лори-ГАЗ К" ООО "Саранское такси" ФИО5 20.06.2008.

Однако, Закон Республики Мордовия от 03.05.2007 №34-З требует утверждение паспорта маршрута и согласования расписания движения по данному маршруту органом исполнительной власти Республики Мордовия. Представленный ФИО1 паспорт маршрута №150 "с.Берсеневка – п.Заречный – п/с Левжинский" не утвержден органом исполнительной власти Республики Мордовия.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пункт 2.2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности в числе прочих отнес и организацию занятий по повышению профессионального мастерства водителей, а пункт 2.3.5 приказа от 08.01.1997 №2 обязал владельцев автобусов организовать проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

ФИО1 не пройдены ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (пункт 2.2) предусмотрены основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не обеспечен учет и анализ нарушений требований безопасности движения, тогда как 06.08.2008 и 26.01.2009 им допущены нарушения Правил дорожного движения. Журнал учета нарушений у ФИО1 отсутствует.

Таким образом, перечисленные выше нарушения лицензионных требований, установленных названными нормами права в области осуществляемого предпринимателем вида деятельности, действительно имели место и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки от 30.11.2009 №143, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2009 №36, подписанным ФИО1 без возражений, пояснениями к протоколу об административном правонарушении, где ФИО1 указал, что устранит выявленные нарушения в кратчайшие сроки, а также пояснениями ФИО1, данными в ходе судебного разбирательства.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения материалами дела доказана, ФИО1 совершил противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 36 от 30.11.2009 составлен в присутствии ФИО1, им подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (два месяца), не истек.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

При изложенных обстоятельствах Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств - совершение правонарушения ответчиком впервые, и отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым применить к предпринимателю ФИО1 административное наказание в минимально допустимом санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ размере - 3 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматри-вался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с.Аксеново, Лямбирский район, Республика Мордовия (запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена за основным государственным регистрационным номером 306131032400019), место жительства: Республика Мордовия, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

- наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);

- счет получателя платежа: 40101810900000010002;

- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск; БИК - 048952001; ОКАТО – 89401000000; ИНН – <***>;

- КПП – 583601001; КБК – 106 116 9004004 0000 140;

- в графе «Назначение платежа» указывается – «Штраф», и его сумма.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Л.А.Артамонова