Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Мордовия, г.Саранск

к Администрации городского округа Саранск

о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 07.06.2017 №4495-исх об отказе в выдаче разрешения на строительство,

об обязании Администрации городского округа Саранск выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ" по адресу: <...>, на основании заявления и представленных документов,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность 13 АА 0687094 от 17.02.2017, ФИО2 – представителя, доверенность 13 АА 0716565 от 04.07.2017,

от ответчика: ФИО3 – представителя, доверенность от 10.11.2016 №120-д,

у с т а н о в и л:

Централизованная религиозная организация Духовное Управление мусульман Республики Мордовия (далее – ЦРО ДУМ РМ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 07.06.2017 №4495-исх об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании Администрации городского округа Саранск выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ" по адресу: <...>, на основании заявления и представленных документов.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву на заявление.

Судом установлено, что ЦРО ДУМ РМ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021300000974.

Из представленных в дело материалов следует, что 30 мая 2017 года представитель ЦРО ДУМ РМ обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>, с приложением градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Администрация городского округа Саранск в письме от 07.06.2017 №4495-исх руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала в удовлетворении заявления, указав, что в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приложенная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства выполнена не в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Кроме того, Администрация указывает, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, утвержденному распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз на чертеже отсутствуют сведения о градостроительных отступах от границ вышеуказанного земельного участка, а также зоне допустимого размещения объекта капитального строительства. Заявителю также указывается на необходимость согласования генерального плана земельного участка и архитектурных решений (цветовые решения фасадов) с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Саранск.

Не согласившись с решением Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>, оформленного письмом от 07.06.2017 №4495-исх, ЦРО ДУМ РМ обратилось с соответствующим административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г.Саранска. Определением от 27.07.2017 по делу №2а-2085/2017 Ленинский районный суд г.Саранска производство по административному исковому заявлению ЦРО ДУМ РМ прекратил, указав, что данный спор носит экономический характер и полежит рассмотрению в арбитражном суде. В связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положение части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию.

Статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением установлены требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Положения в состав проектной документации в качестве обязательной части включается схема планировочной организации земельного участка.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Как следует из материалов дела, ЦРО ДУМ РМ является собственником нежилого здания общей площадью 253 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора пожертвования от 16.01.2003 №56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2003 №13АЕ 543607.

ЦРО ДУМ РМ является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:0053, площадью 1 574 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, вспомогательный вид – офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, на основании распоряжения Администрации города Саранска от 03.06.2003 №1429-РЗ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2013 №13ГА 796170.

В отношении указанного земельного участка заявителю был выдан градостроительный план №RU13301000-2288, утвержденный распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 11 августа 2015 года №1393-рз.

15 ноября 2016 года Администрацией ЦРО ДУМ РМ выдано разрешение на строительство №13-ГИ 13301000-486-2016 "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>".

Постановлением Администрации го Саранск №3431 от 13 декабря 2016 года указанное разрешение признано утратившим силу.

По результатам проведенных публичных слушаний, в связи с изменением Правил землепользования и застройки городского округа Саранск и на основании заявления ЦРО ДУМ РМ Постановлением Главы го Саранск №100-ПГ от 20.04.2017 было выдано разрешение на условно разрешенный вид использования указанного участка.

На основании обращения представителя заявителя от 26 апреля 2017 года распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз утвержден прилагаемый градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...>. Пунктом 2 распоряжения Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз признано утратившим силу распоряжение Заместителя Главы Администрации го Саранск от 11 августа 2015 года №1393-рз "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Гончарова, д.33 г.Саранска".

30 мая 2017 года представитель ЦРО ДУМ РМ обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>, с приложением градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

При исследовании градостроительного плана №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...>, судом установлено, что он не содержит сведений о градостроительных отступах от границ вышеуказанного земельного участка, а также зоне допустимого размещения объекта капитального строительства, о месте расположения объекта строительства, его площади, предельном количестве этажей или предельной высоте здания, максимальном проценте застройки в границах земельного участка, а также линий градостроительного регулирования (в чертеже), на основании которых осуществляется проектирование объекта капитального строительства и с которыми сопоставляются сведения, содержащиеся в схеме планировочной организации земельного участка.

Как следствие, имеющаяся схема планировочной организации, входящая в состав проектной документации по объекту "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>", не позволяет установить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка №RU13301000-3300.

При этом заявитель указывает, что проектная документация полностью соответствует градостроительному плану №RU13301000-2288, утвержденному распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 11 августа 2015 года №1393-рз и не соответствует градостроительному плану №RU13301000-3300, утвержденному распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз., поскольку последний изготовлен с нарушением норм действующего законодательства.

При рассмотрении дела установлено, что причиной, по которой градостроительный план №RU13301000-3300 был выдан заявителю без указания допустимой зоны размещения объекта капитального строительства, является отсутствие документации по планировке территории со ссылкой на статью 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Вместе с тем, частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей в период спорных правоотношений) определен состав сведений, указываемых в ГПЗУ. В частности, в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что после утверждения формы ГПЗУ должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 44, части 1, 2 статьи 38 Градостроительного кодекса в составе ГПЗУ указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Подпункты 2.2.1 - 2.2.4 Формы градостроительного плана закрепляют возможность отражения в ГПЗУ сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Таким образом, выданный заинтересованным лицом ГПЗУ ввиду указания в нем нулевых значений параметров площади объекта капитального строительства, его максимального и минимального размера, предельного количества этажей не соответствует установленной форме, свидетельствует о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в дальнейшем могут повлечь препятствия для использования земельного участка.

Между тем, из материалов дела установлено и подтверждено заявителем, что ненормативный акт Администрации, а именно распоряжение Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз об утверждении градостроительного плана №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...>, и признании утратившим силу распоряжение Заместителя Главы Администрации го Саранск от 11 августа 2015 года №1393-рз "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Гончарова, д.33 г.Саранска", заявителем не оспорен.

В соответствии с вышеуказанным довод заявителя о том, что им был представлен полный пакет документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может быть принят во внимание, поскольку градостроительный план, содержащий недостоверную информацию не мог быть принят Администрацией в составе документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Учитывая изложенное, Администрация правомерно, в соответствии со статьей 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта.

Вместе с тем, суд считает неправомерным указание Администрацией в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на необходимость согласования генерального плана земельного участка и архитектурных решений (цветовые решения фасадов) с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Саранск.

Согласно подпункту "г" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения прилагаются архитектурные решения.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора; архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что архитектурные решения являются составной частью проектной документации.

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории городского округа Саранск регламентирован соответствующим Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации городского округа Саранск от 8 декабря 2016 года №3410.

Муниципальная услуга предоставляется Администрацией городского округа Саранск в лице Управления строительства Администрации городского округа Саранск.

В силу пункта 19 административного регламента от 8 декабря 2016 года №3410 граждане и юридические лица либо индивидуальные предприниматели, заинтересованные в получении разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, подают в Администрацию заявление с приложением указанных в нем документов.

Согласно пункту 20 административного регламента от 8 декабря 2016 года №3410 в случае получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства заявители представляют материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе архитектурные решения (пункт г).

Постановлением Администрации го Саранск от 24 ноября 2014 года №3137 утверждены типовые требования к составу графического (демонстрационного) и текстового материала эскизных проектов архитектурных решений реконструируемых объектов и объектов нового строительства, представляемых на рассмотрение и согласование в Администрацию го Саранск.

При этом представление в Администрацию при обращении с заявлением на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объекта уже согласованных Управлением архитектуры и градостроительства Администрации го Саранск архитектурных решений и генплана (совмещенного с планом благоустройства) в указанных актах не установлено.

В связи с чем суд полагает, что данное требование управления противоречит пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку ставит в обязанность заявителю предоставить документ, не предусмотренный частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, поскольку у Администрации имелись основания для принятия решения об отказе заявителю в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания под административное здание по адресу: <...>, заявленные требования ЦРО ДУМ РМ удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (по чек-ордеру от 05.07.2017 и от 17.08.2017).

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Мордовия в удовлетворении требований о признании незаконным о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 07.06.2017 №4495-исх об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании Администрации городского округа Саранск выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ" по адресу: <...>, на основании заявления и представленных документов.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова