Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия, с.Дубенки Дубенского района Республики Мордовия

о привлечении открытого акционерного общества "Дубенское автотранспортное предприятие" (с.Дубенки Дубенского района Республики Мордовия) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, старшего помощника прокурора Республики Мордовия, удостоверение ТО № 081725;

от ответчика: ФИО2, генерального директора, предъявлен паспорт,

установил:

и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Дубенское автотранспортное предприятие" (далее по тексту – ОАО "Дубенское АТП", ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования, выразившемся в отсутствии графиков сменности водителей, послерейсовых медицинских осмотров и отсутствии в путевых листах отметок о технической исправности транспортных средств.

Генеральный директор ОАО "Дубенское АТП" ФИО2 в судебном заседании факт отсутствия в момент проверки графиков сменности водителей и послерейсовых медицинских осмотров признал, указав, что они устранены на следующий день после их выявления, и просил признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

При рассмотрении дела установлено, что открытое акционерное общество "Дубенское автотранспортное предприятие" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

16 июня 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОАО "Дубенское АТП" выдана лицензия серии ДА № 040555 (регистрационный № АСС-13-007938) на срок до 30.06.2013 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров ОАО "Дубенское АТП" используются автобусы ПАЗ-3205 государственные номера АВ 194/13, АВ 187/13, АВ 185/13, АВ 186/13, АВ 188/13, АВ 654/13, автобус ПАЗ 656 государственный номер АВ 656/13, автобус ГАЗ 3279 государственный номер АВ 153/13, автобус ГАЗ3269 государственный номер АВ 656/13, автобус ГАЗ 32213 государственный номер АВ 687/13.

4 декабря 209 года сотрудниками прокуратуры Дубенского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении ОАО "Дубенское АТП" перевозок пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой составлен акт проверки от 04.12.2009.

В указанном акте отражено, что ОАО "Дубенское АТП" при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение требований пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2) и пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15) на предприятии отсутствуют графики сменности водителей.

- не организовано прохождение водителями послерейсовых медицинских осмотров, что противоречит требованиям пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами и пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

- в нарушение требований пункта 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, ответственными лицами ОАО "Дубенское АТП" не проставляются отметки о технической исправности транспортных средств в путевых листах № 1776, 1777, 1786, 1789, 1803, 1843.

В связи с изложенными выше обстоятельствами 08.12.2009 и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия в отношении ОАО "Дубенское автотранспортное предприятие" в присутствии генерального директора Общества ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с нарушением ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В объяснениях к постановлению генеральный директор ОАО "Дубенское АТП" ФИО2 указал, что в путевых листах № 1776, 1777, 1786, 1789, 1803, 1843 имеются отметки механиков о прохождении предрейсового техосмотра, в остальной части выявленные нарушения признал, указав, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении они устранены.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Дубенское АТП" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из имеющихся в деле документов, 16.06.2008 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОАО "Дубенское АТП" выдана лицензия серии ДА № 040555 (регистрационный № АСС-13-007938) на срок до 30.06.2013 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утверждено Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, в частности, относятся:

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27), режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утверждено Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Обязанность перевозчика обеспечить проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей закреплена пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27).

Факт осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом ОАО "Дубенское АТП" без графиков сменности водителей и осуществления послерейсового медицинского осмотра водителей подтверждается актом проверки от 04.12.2009, объяснениями диспетчера ОАО "Дубенская АТП" ФИО3 от 09.12.2009, объяснениями инспектора отдела кадров ОАО "Дубенская АТП" ФИО4 от 09.12.2009, объяснениями водителя ОАО "Дубенская АТП" ФИО5 от 09.12.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2009, объяснениями генерального директора Общества ФИО2 к указанному постановлению, и по существу ответчиком не оспаривается.

В то же время, довод заявителя об отсутствии в путевых листах № 1776, 1777, 1786, 1789, 1803, 1843 отметок о технической исправности транспортных средств в ходе судебного разбирательства подтверждения не получил.

При изложенных обстоятельствах и.о. прокурора Дубенского района РМ правомерно сделан вывод об осуществлении ОАО "Дубенское АТП" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4. КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Приступая к осуществлению предпринимательской деятельности, ОАО "Дубенское АТП" должно было предпринять все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, возложенных на него Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, однако Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению данных обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что у ответчика имелась правовая и реальная возможность исключить факт нарушения законодательства о лицензировании, а потому считает доказанным факт виновности ОАО "Дубенское АТП" во вменяемом ему правонарушении.

Между тем, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу приведенной нормы права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.08.1999 № 10 усматривается, что наложение взыскания должно производится с учетом личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив все обстоятельства совершенного ОАО "Дубенское АТП" административного правонарушения в их совокупности, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание отсутствие умысла в совершении правонарушения, совершение правонарушения впервые, организацию предрейсового медицинского осмотра, соблюдение нормативов труда и отдыха водителей, организацию надлежащего техосмотра транспортных средств, устранение выявленных нарушений при проведении проверки, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах заявление и.о. прокурора Дубенского района РМ подлежит отклонению, а ОАО "Дубенское АТП" – освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать и.о. прокурора Дубенского района Республики Мордовия в удовлетворении заявления о привлечении открытого акционерного общества "Дубенское автотранспортное предприятие (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.Н.Савочкин