Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кичкиной Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания строительно-монтажного производства", г.Саранск

к Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене постановления №92 о назначении административного наказания от 26.11.2014,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.09.2014,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №14 от 13.01.2015,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания строительно-монтажного производства" (далее – ООО "УК СМП", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №92 о назначении административного наказания от 26.11.2014 Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее – ответчик, Инспекция) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что выводы, сделанные Инспекцией при проведении проверки не соответствуют действительности и не подтверждены документально, Инспекцией при проведении проверки допущен ряд грубых процессуальных нарушений.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнении к нему просил оставить требования заявителя без удовлетворения, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, поскольку принято уполномоченным лицом в полном соответствии с действующим законодательством, факт совершения обществом правонарушения подтвержден материалами дела.

Из материалов дела установлено, что в период с 22 октября 2014 года по 28 октября 2014 года на основании приказа начальника Инспекции о проведении проверки от 14.10.2014 №583-ОД сотрудниками инспекции проведена проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства: "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. № 15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская, ул. Севастопольская и пр.70 лет Октября (площадка № 15 по генплану), а также результатов этих работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В результате контрольных мероприятий 28.10.2014 сотрудниками Инспекции составлен акт проверки №3, в котором отражено, что ООО "Управляющая компания строительно-монтажного производства", являясь застройщиком, осуществляет строительство объекта капитального строительства "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. № 15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская, ул. Севастопольская и пр.70 лет Октября (площадка № 15 по генплану), с нарушением требований проектной и технической документации, то есть без надлежащего осуществления строительного контроля.

По результатам проверки инспекцией выданы предписания №1 и №2 от 28.10.2014 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

13 ноября 2014 года консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора РМ ФИО3 в отношении ООО "УК СМП" составлен протокол об административном правонарушении №123, в котором отражено, что обществом не соблюдены требования части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в результате ненадлежащего осуществления ООО "УК СМП" строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. № 15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская, ул. Севастопольская и пр.70 лет Октября (площадка № 15 по генплану) были допущены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных стандартов (без надлежащего строительного контроля), выразившиеся в следующем:

1. Отдельные забитые сваи, в количестве 478 штук, согласно технических паспортов №№ 219, 264, 265, 337, 379, 380, 422, 470 не соответствуют рабочему проекту (лист 3 проекта) "Конструкции железобетонные ниже отм. 0.000" в части морозостойкости - по проекту F 200,
техническим паспортам F 150 и применяемого бетона для изготовления свай - по проекту В25, по техническим паспортам В20. Согласно листа 3 рабочего проекта "Конструкции железобетонные ниже отм. 0.000", шифр 111-04/12П-КЖ, сваи и ж/б монолитный ростверк выполнить из тяжелого бетона кл.
В 25, марки по морозостойкости F 200, марки по водонепроницаемости W6.

2. Согласно журнала свайных работ, зарегистрированного в Госстройнадзоре РМ, забито 728 свай, что не соответствует рабочему проекту "Конструкции железобетонные ниже отм. 0.000" (по проекту - 772 шт.). В соответствии с листом 3 рабочего проекта "Конструкции железобетонные ниже
отм. 0.000", шифр 111-04/12П-КЖ должно быть забито 772 сваи.

3.Отсутствуют технические паспорта на сваи в количестве 294 штук. На основании пункта 6 РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); также согласно пункта 11 РД 11-04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия: рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий).

4.На строительном объекте отсутствует общий журнал работ № 1 зарегистрированный в Госстройнадзоре РМ в мае 2013 года. Нарушено требование: пункта 12 РД 11-04-2006 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы в том числе: общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ. ^

5.Согласно Акту испытаний свай от 22.03.2014 - 20 свай (№№ 95, 150, 208, 234, 232, 263, 259, 274, 287, 291, 304, 352, 378, 423, 1, 47, 515, 552, 711, 669) не забиты до проектной отметки (от 1,5 м до 2 м). Согласно листа 3 рабочего проекта "Конструкции железобетонные ниже отм. 0.000", шифр 111-04/12П-КЖ, сваи должны быть забиты до проектной отметки – 3.240 (144.46).

6.На строительной площадке отсутствует пункт мойки колес автотранспорта. На основании листа 2 "Проект организации строительства", шифр 27/2012-15-06-ПОС, строительная площадка должна быть оборудована пунктом мойки колес автотранспорта.

На момент проведения проверки на объекте выполнено: устройство свай, песчаная подготовка, подбетонка под ростверк. Ведутся работы по устройству арматурного каркаса ростверка.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия ФИО4, вынесено постановление о правонарушении в области строительства №92 от 26.11.2014 о привлечении ООО "Управляющая компания строительно-монтажного производства" к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "УК СМП" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении субъектом установленных техническими регламентами, проектной документацией, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее Положение) - предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение контрольных мероприятий, в том числе: а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания строительно-монтажного производства" на основании разрешения на строительство № ru 13301000-101 от 01.04.2013, выданного Администрацией г.о. Саранск является застройщиком объекта капитального строительства "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. № 15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская, ул. Севастопольская и пр.70 лет Октября (площадка № 15 по генплану).

01.09.2014 года между ООО "Управляющая компания строительно-монтажного производства" (Заказчик) и ЗАО "Железобетон" (Подрядчик) заключен договор строительного подряда №2-п/2014, в соответствии с которым Подрядчик обязался в установленный срок выполнить по заданию Заказчика строительно-монтажные работы на объекте: "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. №15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", а Заказчик обязался создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену за работу.

Согласно пункту 2.2. договора подряда заказчик обязался обеспечить строительный контроль за соответствием объемов, стоимости и качества выполненных работ согласно проектно – сметной документации, строительных норм и правил.

17 апреля 2013 года между ООО "Управление строительства" (Заказчик) и ООО "Саранскстройинвест" (Исполнитель) заключен договор на осуществление строительного контроля №2, согласно которому Заказчик поручил, а Исполнитель принял на себя осуществление строительного контроля за строительством объекта: "Жилой дом со встроенными помещениями (пл.№15 по генплану) в квартале, ограниченном ул. Короленко, пр. 70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске".

17 апреля 2013 года между ООО "Управление строительства" (Заказчик-застройщик) и ООО "Саранскстройинвест" (Техзаказчик) заключен договор №4 на выполнение функций технического заказчика, по условиям которого, Техзаказчик от имени Заказчика-застройщика обязался заключать договоры с исполнителями, которые необходимы в процессе строительства и ввода в эксплуатацию объекта "Жилой дом со встроенными помещениями (пл.№15 по генплану) в квартале, ограниченном ул. Короленко, пр. 70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", подготавливать задания на выполнение указанных Заказчиком-застройщиком видов работ; предоставлять лицам, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ; утверждать проектную документацию, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; осуществлять иные функции, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

В силу пункт 3.1договора на осуществление строительного контроля №2 Заказчик-застройщик обязан своевременно выдавать задания по объектам, согласовывать с Техзаказчиком от имени и за счет Заказчика-застройщика в соответствии с п.1.1 настоящего договора. При необходимости принять участие в согласовании с уполномоченными государственными органами, утверждении и получении разрешительной и иной документации необходимой для осуществления работ в соответствии с договором.

В силу пункта 3.2. Заказчик-застройщик вправе требовать от Техзаказчика исполнения взятых на себя обязательства по настоящему договору; в любое время требовать у Техзаказчика сведения и отчеты о ходе исполнения договора, копии документов, подтверждающие проведенную Техзаказчиком работу.

Решением участника от 05.08.2014 №33 ООО "Управление строительства" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания строительно-монтажного производства", о чем 12.08.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2141326035376.

Между тем, поскольку застройщиком объекта капитального строительства - "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. №15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале, ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская, ул. Севастопольская, и пр. 70 лет Октября (пл.№15 по генплану) на основании разрешения № ru 13301000-101 является ООО "Управляющая компания строительно-монтажного производства", то заключение договоров на выполнение функций технического заказчика и на осуществление строительного контроля не освобождает общество от ответственности за ненадлежащее осуществление строительного контроля.

Таким образом, ООО "УК СМП" несет ответственность за нарушение качества работ при строительстве объекта и является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

Основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении №123 от 13.11.2014 и вынесения постановления об административном правонарушении №92 от 26.11.2014 послужили данные проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки №3 от 28.10.2014.

Как установлено административным органом в ходе проведения проверки 478 свай не соответствовали рабочему проекту (лист 3 проекта) "Конструкции железобетонные ниже отм. 0.000" в части морозостойкости - по проекту F 200, по техническим паспортам F 150 и применяемого бетона для изготовления свай - по проекту В25, по техническим паспортам В20, согласно технических паспортов №№ 219, 264, 265, 337, 379, 380, 422, 470, что подтверждается их копиями.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации. В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, письмом №656 от 24.10.2014 ЗАО "Железобетон" сообщило ООО "УК СМП" об ошибочности заполнения вышеуказанных паспортов и их замене, а письмом №743 от 27.11.2014 ЗАО "Железобетон" известило Госстройнадзор РМ об ошибочности заполнения вышеуказанных паспортов и их замене, фактически сваи были изготовлены согласно проектной документации.

В соответствии с пунктом 6 РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128, в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, согласно пункту 11 которого при проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия: рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий).

Как следует из материалов дела, представленные в период проверки технические паспорта №№ 219, 264, 265, 337, 379, 380, 422, 470 соответствовали сваям в количестве 478, в то время как по проекту предусмотрено 772 сваи. Технические паспорта на остальные сваи в количестве 294 штук отсутствовали.

Недостающие технические паспорта на остальные сваи в количестве 294 штук были предоставлены в Госстройнадзор РМ 28.11.2014 с извещением об устранении нарушений №3 от 28.11.2014.

Пунктом 12 РД 11-04-2006 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы, в том числе: а) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов; е) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что на момент проведения проверки общий журнал работ №1, зарегистрированный в Госстройнадзоре РМ в мае 2013 года, с документальным подтверждением проверяемых административным органом выполненных работ, отсутствовал.

Также на период проведения проверки, не был подтвержден соответствующим документом факт о соответствии проектному значению, а именно: актом испытания свай динамической нагрузкой (акт испытаний свай от 22.03.2014 на 20 свай: №№ 95, 150, 208, 234, 232, 263, 259, 274, 287, 291, 304, 352, 378, 423, 1, 47, 515, 552, 711, 669 не забитых до проектной отметки (от 1,5 м до 2 м).

Соответствующие акты испытания свай динамической нагрузкой на вышеуказанные сваи были представлены в Госстройнадзор РМ 28.11.2014 с извещением об устранении нарушений № 3 от 28.11.2014.

Ненадлежащее осуществление обществом строительного контроля, подтверждается актом проверки №3 от 28.10.2014, протоколом об административном правонарушении №123 от 13.11.2014, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Управляющая компания строительно-монтажного производства" событий вмененного ему в вину административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что проверка проводилась в отсутствие представителя ООО "УК СМП", о проведении проверки представитель общества извещен не был, доказательств обратного заявителем не представлено.

Как установлено судом, приказом начальника инспекции о проведении проверки от 14.10.2014 №583-ОД сотрудниками инспекции проведена проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства: "Жилой дом со встроенными помещениями (пл. № 15 по генплану) в квартале, ограниченном улицами Короленко, пр.70 лет Октября, Севастопольская, Волгоградская в г. Саранске", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, в квартале ограниченном ул. Короленко, ул. Волгоградская, ул. Севастопольская и пр.70 лет Октября (площадка № 15 по генплану), застройщиком которого является ООО "Управляющая компания строительно-монтажного производства".

Приказ о проведении проверки от 14.10.2014 №583-ОД и уведомление №1 о проведении проверки от 14.10.2014 вручены начальнику отдела строительного контроля ООО "Саранскстройинвест" ФИО5 (доверенность №43 от 06.10.2014 выдана заместителем генерального директора по строительству ООО "Саранскстройинвест") и направлены в ООО "УК СМП" факсом.

Как следует из акта проверки №3 от 28.10.2014, при ее проведении присутствовали представители ООО "Саранскстройинвест" ФИО5 и ЗАО "Железобетон" ФИО6

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

На основании пункта 5 статьи 54 Кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются с учетом некоторых особенностей организации и проведения проверок.

Так, в силу пункта 5 части 5 статьи 54 Кодекса предварительное уведомление юридического лица о проведении выездной проверки не требуется в случае, если проверка проводится на основании обращения граждан, чего в данном случае не имело места.

Поэтому в данном случае общество должно было быть извещено административным органом о проведении в отношении его проверки в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 294-ФЗ.

Доказательства получения ООО "УК СМП" указанных приказа и уведомления о проведении проверки в материалах дела отсутствуют.

Предоставленная в материалы дела копия журнала факсовых отправлений не может являться доказательством вручения копии приказа о проведении проверки и уведомления, поскольку из указанного журнала не усматривается, кто принял факс по факсимильной связи и какого содержания.

Кроме того, документального подтверждения принадлежности телефонного номера именно ООО "УК СМП" административным органом не представлено.

Иные способы извещения о проверке Инспекцией не предпринимались.

Доводы Инспекции о том, что ООО "УК СМП" знало и должно было знать о проведении в отношении ООО "УК СМП" проверки судом отклоняются, как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ указано, что к грубым нарушениям относятся нарушения требований, предусмотренных в том числе частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ не уведомила ООО "УК СМП" о проведении в отношении его проверки.

В период проведения проверки 22.10.2014 по 28.10.2014 общество не располагало сведениями о проводимой в отношении него проверки, запросы о предоставлении какой-либо информации и документов не получало, следовательно, не могло представить необходимые документы.

Соответственно, результаты проверки, проведенной с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Без обеспечения участнику производства по делу об административном правонарушении процессуальных гарантий, дело не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно, а потому вышеуказанные нарушения признаны судом существенными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, либо по месту нахождения административного органа, которым принято решение о привлечении к административной ответственности, в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

ООО "УК СМП" правомерно обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с данным заявлением, то есть по месту нахождения административного органа - Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, и в установленный законом десятидневный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, рассмотрев представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, о наличии оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия №92 от 26.11.2014.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.04.2015 до 23.04.2015.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление №92 о назначении административного наказания от 26.11.2014 Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, которым общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания строительно-монтажного производства" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Волкова