Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Хващевской Т.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бирюковой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия
к обществу с ограниченной ответственностью "Хит ФМ Саранск"

(ОГРН <***>, ИНН <***>),
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:
от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 13.01.2015 № 4-Д,
от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 12.01.2015,
у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хит ФМ Саранск" (далее – ООО "Хит ФМ Саранск", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ООО "Хит ФМ Саранск" Чеснокова Т.П. в судебном заседании факт совершения правонарушения обществом признала, указав, что допущенное нарушение устранено и просила назначить минимальное наказание.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Хит ФМ Саранск" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление радиовещания радиопрограммы № 18123 от 29.04.2011 сроком действия лицензии до 11.05.2016.

Управлением Роскомнадзора по Республике Мордовия в период с 10.11.2014 по 28.11.2014 на основании приказа руководителя Управления №174 от 06.11.2014 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Хит ФМ Саранск"за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий в сфере телевизионного вещания и радиовещания в соответствии с выданной лицензией на осуществление радиовещания радиопрограммы. Результаты проверки оформлены актом от 28.11.2014 №А-РВ-18123-13-03/00010 с приложениями № 1 и № 2, в котором указано на ряд выявленных нарушений условий осуществления деятельности в соответствии с выданной обществу лицензией.

По итогам проведенного систематического наблюдения 03.12.2014 начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия ФИО1 в отношении ООО "Хит ФМ Саранск" составлен протокол об административном правонарушении №355-Пр, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В указанном протоколе отражено, что деятельность по распространению продукции средств массовой информации осуществляется обществом в нарушение статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.1991 № 1025, а именно: вещание радиоканала «ТренТ Медиа» сопровождается без объявления наименования органа, зарегистрировавшего средство массовой информации -«ТренТ Медиа» радиоканал, свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ 13 0081 от 12 мая 2012 года, радиоканал для лиц старше 12 лет».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд находит требования Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1994 №2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает её держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого на территории Российской Федерации, определяется в соответствии с Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение лицензионного требования об объявлении выходных данных радиоканала.

На основании мониторинга записи эфира в период с 08.01 мск 11.11.2014 по 07.59 мск 18.11.2014, предоставленной Управлением по Республике Мордовия филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Приволжского федерального округа» в Приволжском федеральном округе, установлено, что вещание радиоканала «ТренТ Медиа» сопровождается объявлением не менее четырех раз в сутки названия радиоканала, регистрационного номера свидетельства, текстового предупреждения о возрастном ограничении радиоканала, но без объявления наименования органа, зарегистрировавшего средство массовой информации- «ТренТ Медиа» радиоканал, свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ 13 0081 от 12 мая 2012 года, радиоканал для лиц старше 12 лет».

Таким образом, ООО «Хит ФМ Саранск», являясь держателем лицензии на осуществление радиовещания от 29.04.2011 № 18123, осуществило распространение продукций средств массовой информации, не выполнив свою обязанность о соблюдении лицензионного требования об объявлении выходных данных радиоканала «ТренТ Медиа».

При изложенных обстоятельствах Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия обоснованно квалифицировало действия ООО "Хит ФМ Саранск" по распространению продукций средств массовой информации, не выполнившего свою обязанность о соблюдении лицензионного требования об объявлении выходных данных радиоканала «ТренТ Медиа», как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приступая к осуществлению предпринимательской деятельности, ООО "Хит ФМ Саранск" должно было предпринять все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, возложенных на него лицензией на осуществление радиовещания № 18123, то есть имело возможность не нарушать требования законодательства о средствах массовой информации, однако общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя юридического лица;содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (3 месяца со дня совершения правонарушения), не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба . Предупреждение выносится в письменной форме.

При сравнении тяжести наказаний – предупреждения и штрафа - первый вид наказания является менее строгим, чем второй.

Между тем, применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.

Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации.

Какие-либо обстоятельства, подтверждающие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенного ответчиком нарушения, административным органом не устанавливались и в протоколе об административн ом правонарушении не зафиксированы.

Учитывая наличие смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств - отсутствие данных о его привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым привлечь ООО "Хит ФМ Саранск" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия (место нахождения: <...>, ком.607, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 26.07.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Хит ФМ Саранск" (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 13.11.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.Н. Хващевская