Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц

уполномоченный орган: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия

к Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о признании недействительным договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия, действующей на основании служебного удостоверения №150421 от 28.04.2014,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия: ФИО4, представителя по доверенности №3363 от 02.06.2015, сроком действия один год,

от ответчика - Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия: ФИО5, представителя по доверенности от 30.11.2015, сроком действия шесть месяцев,

от ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО2,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:14:0302003:52, площадью 50 000 кв.м., расположенного на территории Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, и обязании возвратить данный земельный участок Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Представитель прокуратуры и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации и глава КФХ ФИО2 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве от 22.01.2016 за №145 и дополнении к нему №689 от 14.03.2016, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без участия его представителя, отзыв по делу не представил.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

При рассмотрении спора арбитражный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 13:14:0302003:52, согласно кадастровому паспорту, площадью 50 000 кв.м., расположен на территории Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с ориентиром примерно в 150м от дома №84 по ул.Чкалова с. Гумны Краснослободского района, поставлен на государственный кадастровый учет 22.10.2012, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

На основании постановления от 01.04.2013 №162 между Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) 01.04.2013 заключен договор аренды земельного участка №04-01/01, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 13:14:0302003:52, площадью 50 000 кв.м., расположенный на территории Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с ориентиром примерно в 150м по направлению на юг от дома №84 по ул.Чкалова с. Гумны Краснослободского района, по акту приема-передачи от 01.04.2013 был передан в аренду (п.1.1 договора).

Срок аренды установлен с 01.04.2013 по 01.04.2062, договор зарегистрирован в установленном порядке 30.04.2013 (п.2.1 договора).

Прокуратурой Краснослободского района с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО6 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 13:14:0302003:52, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка находится поверхностный водный объект (пруд) без названия, в который впадает два ручья (акт осмотра от 21.12.2015).

По сведениям отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов южнее с.Гумны в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия по направлению с юга на север по оврагу Коньки протекает ручей Безымянный. Пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0302003:52, находится на водотоке ручья Безымянный, впадающего в ручей Прамка, который является притоком реки Гуменка, являющейся, в свою очередь, левым притоком реки Мокша, протяженность данного водного объекта составляет 17 км. и относится к Окскому бассейновому округу, а также является частью бассейна реки Волга до Куйбышевского водохранилища.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0302003:52 расположен поверхностный водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с ручьем Прамка и другими поверхностными водными объектами.

Полагая, что договор аренды земельного участка 04-01/01 от 01.04.2013 противоречит требованиям части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ заместитель прокурора Республики Мордовия области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся материалы дела и заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования Заместителя прокурора Республики Мордовия подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу п.3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами ( часть первая статьи 52 АПК РФ).

С учетом положений части третьей статьи 52 и части первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор должен доказать факт предоставления в аренду земельного участка, относящегося к федеральной собственности.

В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 13:14:0302003:52, на котором расположен поверхностный водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с ручьем Прамка, предоставлен ИП ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 по договору аренды от 01.04.2013 №04-01/01 для сельскохозяйственного использования.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена, а именно:

земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Так, согласно статье 1 Водного кодекса РФ, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно пункту третьему статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Как следует из статьи 5 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (часть первая статьи 8 Водного кодекса РФ).

На основании части пятой статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Следовательно, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»: пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока (ГОСТ 19179-73).

Из системного толкования указанных норм следует, что в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Согласно статье 31 Водного кодекса РФ, сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Из Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, следует, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации.

Согласно акту осмотра от 21.12.2015 земельного участка с кадастровым номером 13:14:0302003:52, схематическому чертежному обмеру границ от 21.12.2015 данного земельного участка, произведенного ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО6, приложенными к акту фототаблицам, в границах названного земельного участка находится поверхностный водный объект (пруд) без названия, в который впадает два ручья, фактически земельный участок с кадастровым номером 13:14:0302003:52 находится под зеркалом пруда (без названия).

Факт наличия пруда на спорном участке не отрицается объяснениями самого ФИО2 от 01.12.2015, данными им в ходе прокурорской проверки, а также в судебном заседании, а тот факт, что данный пруд имеет два, впадающих в него ручья, подтверждается объяснениями заместителя начальника отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО7 от 30.12.2015.

Как следует из письма Администрации Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия за №619 от 27.11.2015, на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0302003:52 расположен пруд с двумя ручьями, берущими истоки из двух родников, на котором также имеется ГТС.

Также по сведениям отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (письмо №10-07/91 от 24.03.2016) южнее с.Гумны в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия по направлению с юга на север по оврагу Коньки протекает ручей Безымянный. Пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0302003:52, находится на водотоке ручья Безымянный, впадающего в ручей Прамка, который является притоком реки Гуменка, являющейся, в свою очередь, левым притоком реки Мокша, протяженность данного водного объекта составляет 17 км. и относится к Окскому бассейновому округу, а также является частью бассейна реки Волга до Куйбышевского водохранилища.

Код водного объекта реки Гуменка согласно Государственному водному реестру:09010200112110000027605.

Таким образом, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:14:0302003:52 расположен поверхностный водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с ручьем Прамка и другими поверхностными водными объектами и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ данные водные объекты являются собственностью Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что спорный водный объект является непроточным (замкнутым) прудом, в том числе по причине неисправной ГТС на нем, то есть не имеет гидравлической связи, а потому не может относиться к федеральной собственности, а также то, что в Государственном водном реестре отсутствуют сведения, указывающие на наличие такого водного объекта как «ручей Безымянный» в пределах сельского поселения Краснослободского муниципального района, не принимаются во внимание судом, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта на арендуемом ФИО2 участке.

Доказательства в подтверждение своих доводов стороной ответчиков не представлены.

Судом также считается несостоятельным ссылка ответчика на положения пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу подпункта восьмого пункта первого статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы ( пункт 10 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом вторым статьи 77 Земельного кодекса РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям пункта первого статьи 102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с пунктом вторым статьи 102 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ), на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно статье 5 Водного кодекса РФ, пруды относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно статье 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом первым статьи 5 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

В соответствии с пунктом первым статьи 130 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 года № 213-ФЗ, от 03.06.2006 года № 73-ФЗ, от 04.12.2006 года № 201-ФЗ) водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

Материалами дела установлено, что предоставленный ФИО1 КФХ ФИО2 в аренду по договору №01.04.2013 №04-01/01 земельный участок представляет собой водное зеркало пруда, площадь пруда составляет 50895 кв.м. В выводах схематического чертежа и обмера границ земельного участка от 21.12.2015, проведенного ведущим специалистом специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО6, указано, что при сопоставлении координат береговой линии пруда и поворотных точек границ спорного земельного участка, пруд, расположенный на данном участке, выходит за пределы в юго-западной части участка. В то же время ответчику по оспариваемому договору передан земельный участок с кадастровым номером 13:14:0302003:52, площадью 50 000 кв.м., расположенный на территории Гуменского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с ориентиром примерно в 150м от дома №84 по ул.Чкалова с Гумны Краснослободского района, поставлен на государственный кадастровый учет 22.10.2012, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет, государственная регистрация на него прав (обременений) как на объект недвижимого имущества, предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка с водным объектом без учета требований водного законодательства не соответствует указанным нормам закона.

Как указано выше, спорный земельный участок находится в том числе в границах зеркала пруда, который находится на водотоке ручья Безымянный, впадающего в ручей Прамка, который в свою очередь является притоком реки Гуменка, находящимся в федеральной собственности (код водного объекта согласно Государственному водному реестру:09010200112110000027605) и являющимся левым притоком реки Мокша, протяженностью 17 км. и относится к Окскому бассейновому округу, а также является частью бассейна реки Волга до Куйбышевского водохранилища.

Согласно части первой статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации данный водный объект находится в федеральный собственности. Ввиду чего, ручьи (Безымянный и Прамка), а соответственно и пруд (без названия), расположенный на спорном земельном участке, образованы в русле реки Гуменка и также, как и сама река, относятся к федеральной собственности.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), а также положений пункта 2 статьи 261 Гражданского кодекса РФ можно сделать вывод, что земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом первым статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор аренды должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка №04-01/01 от 01.04.2013., заключенный между Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, является недействительным, ввиду несоответствия нормам Водного законодательства Российской Федерации, а переданный ФИО1 КФХ ФИО2 по названному договору аренды земельный участок общей площадью 50 000кв.м. с кадастровым номером 13:14:0302003:52, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, подлежит возврату Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.04.2013 №04-01/01, заключенный между Администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия земельный участок общей площадью 50 000кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:14:0302003:52, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Салькаева