Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алкон", Республика Мордовия, г.Саранск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу №63/2020-08-ЮЛ от 08.07.2020 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 04.09.2019, ФИО2 - представителя по доверенности от 24.09.2020,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности №20 от 27.12.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Алкон" (далее – ООО "Алкон", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее –Управление, Росалкогольрегулирование по ПФО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу № 63/2020-08-ЮЛ от 08.07.2020 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что в действиях ООО "Алкон" отсутствует состав правонарушения, так как Обществом не нарушена ни одна из правовых норм, перечисленных в постановлении от 08.07.2020 № 63/2020-08ЮЛ. В части предоставления в систему Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) сведений, не соответствующих фактическим, нарушение ООО "Алкон" является малозначительным, так как было исправлено самим же ООО "Алкон" до проведения контрольных мероприятий Росалкогольрегулирование по ПФО. Несоответствие сведений направленных для фиксации в ЕГАИС по товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 25.12.2019 произошло вследствие отключения программного обеспечения ООО "Алкон" от сети Интернет. Данное событие носит чрезвычайный характер, не зависит от воли работников ООО "Алкон" и не могло при должной осмотрительности ООО "Алкон" быть предусмотрено. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления заявитель считает, что Управлением были нарушены процессуальные нормы закона (нарушен порядок принятия оспариваемого решения). В соответствии с частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протокол об административном правонарушении должен быть рассмотрен в пятнадцатидневный срок со дня поступления протокола к лицу, уполномоченному рассматривать административное дело. Протокол в отношении Общества составлен 21 февраля 2020 года, пятнадцатидневный срок для его рассмотрения истек 10 марта 2020 года, однако по существу протокол рассмотрен только 8 июля 2020 года. Существующая практика не относит нарушение срока рассмотрения протокола к существенным нарушениям процессуального законодательства. Однако наличие нерассмотренного протокола об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрена минимальная ответственность в виде штрафа в размере 150000 рублей, в течении длительного времени влияет на хозяйственную деятельность предприятия.

В отзыве на заявление представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, считает постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу №63/2020-08-ЮЛ от 08.07.2020 о назначении административного наказания законным и обоснованным, указал, что в результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения ООО "Алкон" требований Правил функционирования ЕГАИС и Приказа № 149, а именно факты представления ООО "Алкон" в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков по следующим ТТН:

- от 11.10.2019 № 15000013453 (адрес отгрузки: <...>„ строение 11(3)) в "Товарном разделе" ТТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки не отражена. При этом в товарной накладной от 11.10.2019 № 15000013453 дата отпуска груза указана 11.10.2019. В "Заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке)" (далее - Заявка) дата отгрузки (дата отпуска груза) указана 03.10.2019, при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 11.10.2019 с датой ТТН от 11.10.2019. Таким образом, подтверждается факт фиксации 11.10.2019 в ЕГАИС недостоверной информации о дате отпуска груза, так как при фактической отгрузке алкогольной продукции 11.10.2019, ООО "Алкон" ошибочно (что подтверждается также объяснениями организации) зафиксирована дата отпуска груза - 03.10.2019 года;

- от 24.12.2019 № 15000016231 (адрес отгрузки: <...>„ строение 11(3)) в "Товарном разделе" ТТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки не отражена. При этом в товарной накладной от 24.12.2019 № 15000016231 дата отпуска груза указана 24.12.2019. В Заявке дата отгрузки указана 24.12.2019, при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 25.12.2019 с датой ТТН от 24.12.2019 года. Таким образом, ООО "Алкон" в первичных бухгалтерских документах на отгрузку алкогольной продукции и в информации, зафиксированных в ЕГАИС, указана дата отпуска груза 24.12.2019, а ТТН по данной отгрузке зафиксирована в ЕГАИС 25.12.2019. Следовательно, фиксация информации в ЕГАИС о поставке алкогольной продукции по ТТН от 24.12.2019 № 15000016231 осуществлена 25.12.2019, позже фактической отгрузки алкогольной продукции, указанной ООО "Алкон" в первичных документах и ЕГАИС. Таким образом, установлены факты несвоевременной фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции и фиксации в ЕГАИС недостоверной информации о дате отгрузки (дате отпуска груза) в Заявке. Представитель Управления возражал относительно заявленного довода о том, что заявка была некорректно сформирована в связи с отключением программного обеспечения ООО "Алкон" от сети Итернет и данное обстоятельство не зависело от воли работников Общества, является чрезвычайным обстоятельством, находящимся вне контроля ООО "Алкон". Управление считает, что заявителем не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ по протоколу №63/2020-08ЮЛ об административном правонарушении от 21.02.2020 в отношении ООО "Алкон" было установлено неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем Врио руководителя Управления определением от 10.03.2020 вернул протокол №63/2020-08ЮЛ об административном правонарушении от 21.02.2020 и другие материалы дела должностному лицу, которое составило протокол, для устранения недостатков. Относительно заявления о применении положения статьи 2.9 КоАП РФ в ходе судебного заседания представитель оставил разрешение данного заявления на усмотрение суда.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "Алкон" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1171326004827.

В ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации ООО "Алкон" в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции.

На основании пункта 15 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС) организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил функционирования ЕГАИС, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

23 июня 2020 в 10 час. 00 мин. консультантом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО4 в отношении ООО "Алкон" составлен протокол № 63/2020-08ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19КоАП РФ, заключающемся в нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажение информации о дате отпуска груза.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления - врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, государственным советником Российской Федерации 3 класса ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания от 08.07.2020 № 63/2020-08ЮЛ, которым ООО "Алкон" привлечено к административной ответственности по статье 14.19КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Алкон" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение пункта 5.1.1 приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, выразившееся в нарушении порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1 приложения № 5 к приказу № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что отгрузка алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 149 сроков по следующим ТТН:

- от 11.10.2019 № 15000013453 (адрес отгрузки: <...>(3)) в "Товарном разделе" ТТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки не отражена. При этом в товарной накладной от 11.10.2019 № 15000013453 дата отпуска груза указана 11.10.2019.В "Заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке)" (далее - Заявка) дата отгрузки (дата отпуска груза) указана 03.10.2019,при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 11.10.2019 с датой ТТН от 11.10.2019;

- от 24.12.2019 № 15000016231 (адрес отгрузки: <...>(3)) в "Товарном разделе" ТТН в графе "Отпуск груза произвел" дата фактической отгрузки не отражена. При этом в товарной накладной от 24.12.2019 № 15000016231 дата отпуска груза указана 24.12.2019.В Заявке дата отгрузки указана 24.12.2019, при этом данная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 25.12.2019с датой ТТН от 24.12.2019.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее по тексту - Правила) ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Факт нарушения Обществом установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС, а именно искажение информации о дате отпуска груза подтвержден материалами дела и по существу Обществом не отрицается.

ООО "Алкон" не предприняло должные меры при подаче информации в систему ЕГАИС, не осуществлен контроль за деятельностью работников, в чьи обязанности входит внесение соответствующих данных, контроль за правильностью внесенных данных, поскольку Общество обязано контролировать прохождение информации в своей внутренней системе.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

До устранения неполадок Общество было обязано приостановить оборот алкогольной продукции, обеспечив тем самым выполнение требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства при производстве по делу, при составлении протокола об административном правонарушении и принятии постановления, которые влекли бы за собой нарушение прав заявителя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 23 июня 2020 № 63/2020-08ЮЛ составлен консультантом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, советником государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО4. Составлен протоколв отсутствие законного представителя ООО "Алкон" при надлежащем его извещении, а именно: вручено 19.05.2020 извещение от 06.05.2020 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, отправленное вместе с материалами дела по почте сопроводительным письмом от 06.05.2020 № у4-5322/08-11 согласно почтовому уведомлению по идентификатору № 60399447035655 (список внутренних постовых отправлений от 08.05.2020 № 285). Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Материалы дела рассмотрены и постановление о назначении административного наказания от 08.07.2020 № 63/2020-08ЮЛ вынесено врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, государственный советник Российской Федерации 3 класса ФИО5 Постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Алкон" при надлежащем его извещении, а именно: вручено 06.07.2020 определение от 23.06.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, отправленное вместе с материалами дела по почте сопроводительным письмом от 23.06.2020 № у4-7287/08-11, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 60399448042492 (в соответствии со списком внутренних почтовых отправлений № 424 от 25.06.2020); получено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Алкон". Соответственно постановление вынесено с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив все обстоятельства совершенного ООО "Алкон" административного правонарушения в их совокупности, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения инкриминируемого обществу деяния: отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, с учетом вида деятельности общества, устранения допущенных нарушений, совершение обществом правонарушения впервые, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Доказательств невозможности признания в данной ситуации рассматриваемого правонарушения малозначительным Управлением не представлено, как и документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния или же существовала реальная угроза наступления негативных последствий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление №63/2020-08-ЮЛ от 08.07.2020 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу №63/2020-08-ЮЛ от 08.07.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алкон" к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова