Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия ( далее- Госстройнадзор РМ, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Саранский домостроительный комбинат» ( далее- ОАО «Саранский ДСК», ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).

В отзыве на заявление ответчик просил признать правонарушение малозначительным, поскольку совершением правонарушения не нанесен ущерб обществу, и принять во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Саранский ДСК» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Саранска 18.06.1993, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа № 467-ОД от 18.12.2008 главным специалистом Госстройнадзора Республики Мордовия ФИО4 24.12.2008 проведена плановая проверка с целью установления соответствия выполняемых строительно-монтажных работ требованиям государственных стандартов, утвержденного проекта, строительных норм и правил, а также соблюдения установленных административно-правовых норм и правил при строительстве объекта капитального строительства «10-ти этажный жилой дом с блоком обслуживания», расположенного по адресу: <...>. Заказчиком и подрядчиком строительства данного объекта является ОАО «Саранский ДСК».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 1 от 24.12.2008., в котором указано, что при выполнении строительных работ нарушены требования проекта и СНиП 3.03.01-87.

Обществу выдано предписание № 1 от 24.12.2008, в котором указывались следующие нарушения:

1. Некачественно выполняется замоналичивание вертикальных

стыков наружных и внутренних стыков панелей (работа выполняется вручную, штыкованием арматурным стержнем);

2. Бетонная смесь для замоноличивания стыков не отвечает требованиям ГОСТ 7473-85 ( по фракции щебня до -20 мм, и пластичности);

3. При устройстве подготовки под фундаменты- бетонная подготовка из бетона кл.В 7.5 выполнена по песчаной подготовке, а не по щебеночной подготовке толщ. 150 мм, как указано в положительном заключении № 13-1-5-0236-08;

4. Местами не соблюдается горизонтальность и вертикальность швов между стеновыми панелями при монтаже;

5. Не в полном объеме представлена исполнительная документация:

а) в журнале бетонирования стыков отсутствуют результаты испытания контрольных образцов (кубиков) (СНиП 3.03.01-87 п.3.51),

б) в документах о качестве на бетонную смесь отсутствует коэффициент вариации прочности бетона,

в) в актах на скрытые работы имеются подписи ответственных лиц, отсутствующих в оглавлении акта на скрытые работы,

г) не представлены журналы сварочных и монтажных работ.

Устранить вышеуказанные нарушения, усилить контроль за выполнением строительных работ, разработать мероприятия по качественному выполнению замоноличивания вертикальных стыков механизированным инструментом, внести изменения в положительное заключение необходимо было в срок до 30 января 2009 года.

Предписание вручено заместителю главного строителя ОАО «Саранский ДСК» ФИО5 25.12.2008.

02 февраля 2009 года в Госстройнадзор Республики Мордовия от ОАО «Саранский ДСК» поступил акт, датированный 28.01.2009, об устранении выявленных в ходе проверки от 24.12.2008 замечаний. Документов, подтверждающих устранение замечаний, к акту приложено не было.

На основании приказа от 03.02.2009 № 29-ОД с 6.02.09 по 09.02.09 Госстройнадзором РМ была проведена проверка выполнения предписания № 1 от 24.12.2008.

По результатам проверки главным специалистом (инспектором) ФИО4 составлен акт от 06.02.2009, в котором указано следующее:

по пунктам 3, 5 предписание исполнено ( по пункту 3 – внесено изменение № 2 от 22.01.2009 в экспертное заключение по рабочему проекту

№ 13-1-5-0236-08 от 23.04.08, по пункту 5- исполнительная документация доработана),

по пунктам 1, 2, 4 предписание не исполнено.

По пункту 1- замоноличивание вертикальных стыков наружных и внутренних стеновых панелей с 1 по 9 этажи выполнены ручным штыкованием, некачественно, с пустотами, без применения вибратора (СНиП 3.03.01-87 п.2.11).

По пункту 2 – бетонная смесь приготовлена по фракции из щебня более 20мм без ввода в смесь пластифицирующих добавок для улучшения удобоукладываемости ( СНиП 3.03.01-87 п.3.46), что не способствует качественному уплотнению стыков и приводит к нарушению теплопроводности и промерзанию этих конструктивных узлов, особенно в зимнее время.

По пункту 4- не представлены на демонтируемые стеновые панели акты на демонтаж ( СНиП 3.03.01-87 п.1.22). Заказчиком не представлено извещение об устранении нарушений при строительстве данного объекта в соответствии с приложением 9 Приказа Рстехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации».

По факту неисполнения предписания в установленный срок Гостройнадзор Республики Мордовия 11 февраля 2008 года составил протокол № 2 об административном правонарушении и обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Положению об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 № 407, Инспекция вправе составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным регламентом предусмотрено, что консультант (инспектор) ФИО6 вправе выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, предписание № 1 от 24.12.2008 выдано уполномоченным лицом.

Согласно пункту 2.11 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при уплотнении бетонной смеси не допускается опирание вибраторов на арматуру и закладные изделия, тяжи и другие элементы крепления опалубки. Глубина погружения глубинного вибратора в бетонную смесь должна обеспечивать углубление его в ранее уложенный слой на 5-10 см. Шаг перестановки глубинных вибраторов не должен превышать полуторного радиуса их действия, поверхностных вибраторов- должен обеспечивать перекрытие на 100 мм площадкой вибратора границы уже провибрированного участка.

В пункте 1 предписания № 1 от 24.12.2008 отмечено, что ОАО «Саранский ДСК» при строительстве 10 этажного жилого дома с блоком обслуживания, расположенного по адресу: <...> некачественно выполняется замоноличивание стыковых панелей ( технологически работы выполняются штыкованием бетона вручную арматурным стержнем, а не механизированным инструментом- вибратором).

Данный пункт предписания Обществом не выполнен. Как следует из акта проверки от 6.02.2009 и протокола об административном правонарушении от 11.02.2009 № 2, подписанными представителями ОАО «Саранский ДСК» без замечаний и возражений, замоноличивание вертикальных стыков наружных и внутренних стеновых панелей с 1 по 9 этажи дома выполнено ручным штыкованием, некачественно с пустотами, без применения вибратора.

В заседании представитель ответчика сообщил, что вибронаконечник ИВ-75 (28 мм) Обществом приобретен по товарной накладной № 0226006 от 26.02.2009, доказательств устранения пустот в бетоне, представить не могут.

Пунктом 3.46 СНиП 3.03.01-87 предусмотрено, что для приготовления бетонных смесей следует применять быстротвердеющие портландцементы или портландцементы М400 и выше. С целью интенсификации твердения бетонной смеси в стыках необходимо применять химические добавки- ускорители твердения. Наибольший размер крупного заполнителя в бетонной смеси не должен превышать 1/3 наименьшего размера сечения стыка и ¾ наименьшего расстояния в свету между стержнями арматуры Для улучшения удобоукладываемости в смеси следует вводить пластифицирующие добавки в соответствии с разд.2.

В пункте 2 предписания № 1 от 24.12.2008 отмечено, что бетонная смесь для замоноличивания стыков не соответствует требованиям ГОСТ 7473-85 ( по фракции щебня до 20мм и пластичности).

В акте от 28.01.2009 об устранении замечаний, выявленных в ходе плановой проверки строящегося 10 этажного жилого дома с блоком обслуживания по ул.Мордовская в Г.Саранске, ответчик данное замечание принял и сообщил, что в настоящее время бетон для замоноличивания стыков используется мелкой фракции.

В судебном заседании, возражая против этого пункта предписания, представитель ответчик сослался на то, что бетонная смесь приготовлена по фракции из щебня 20 мм согласно паспортам о качестве бетонной смеси, с применением химических добавок.

Суд не может принять во внимание данный довод ответчика, поскольку на момент проверки исполнения предписания указанные паспорта не были оформлены и инспектору на обозрение не предъявлялись. Копии документов о качестве бетонной смеси представлены ответчиком лишь в ходе судебного заседания.

В протоколе об административном правонарушении № 2 от 11.02.2009 ответчику вменяется в вину не представление на демонтируемые стеновые панели актов на демонтаж ( с указанием причины демонтажа, в каких осях, марки и количества), не представление извещения об устранении нарушений при строительстве объекта.

Между тем, предписание № 1 от 24.12.2008 не содержит такого требования, поэтому суд исключает данный пункт из состава вменяемых ответчику нарушений.

Таким образом, факт неисполнения пунктов 1 и 2 предписания материалами дела подтвержден.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя работы по строительству жило дома, ОАО «Саранский ДСК» могло и обязано было знать требования Строительных норм и правил и использовать все необходимые меры по выполнению предписания.

Суд выяснил, что предписание в суде не оспаривалось, ОАО «Саранский ДСК» относительно установленного в предписании срока возражений не высказало.

С заявлением о продлении срока выполнения предписания № 1 от 24.12.2008 Общество в Инспекцию Госстройнадзора РМ не обращалось.

Поскольку ответчиком не представлено доказательство исполнения в установленный срок пунктов 1 и 2 предписания № 1 от 24.12.2008 года, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 11.02.2009 № 2 составлен в присутствии генерального директора ОАО «Саранский ДСК» ФИО7 и подписан им без замечаний и возражений.
На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В отзыве на заявление ответчик просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого в ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не нашел оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения как малозначительного, поскольку считает, что не соблюдение Строительных норм и правил при строительстве жилого дома может причинить вред интересам граждан, которые будут в дальнейшем проживать в этом доме.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь открытое акционерное общество «Саранский домостроительный комбинат» ( ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскании штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Мордовия (Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия),

ИНН <***> , КПП 132601001,

КБК 831 116 900 40 04 0000 140, ОКАТО 89401000000,

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г.Саранск.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд ( г.Владимир) и в течение двух месяцев после вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа ( г.Нижний Новгород).

Судья- Н.А.Евдокимова