Гражданский кодекс часть 1

к Волго-Вятскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным и отмене постановления по делу

об административном правонарушении от 13.12.2016 № 59-16-Ю/0032/3110

о привлечении публичного акционерного общества Страховая Компания «Росгосстрах» к административной ответственности по статье 15.34.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО1 – ведущего юрисконсульта юридического отдела Отделения - Национального банка по Республике Мордовия (доверенность от 01.04.2016 № 13АА0605409 выдана сроком по 31.08.2018),

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (далее – ПАО СК "Росгосстрах", Страховщик, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волго-Вятскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Мордовия (далее – Отделение – НБ РМ, Отделение, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 №59-16-Ю/0032/3110, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Отделение – НБ РМ и представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили по доводам, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, представив копию материалов административного дела.

При рассмотрении материалов дела установлено, что на основании обращения гр.ФИО2 по поводу нарушения страховщиком - ПАО СК "Росгосстрах" – требований страхового законодательства Российской Федерации, выразившегося в отказе сотрудником офиса страховой компании в заключении договора ОСАГО с ПАО СК "Росгосстрах", административным органом проведена проверка исполнения законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств по местонахождению подразделения Общества в Республике Мордовия: <...>.

Проверкой установлено, что ФИО2 26.07.2016 обратился в подразделение ПАО СК "Росгосстрах" по адресу: <...>, с заявлением о заключении договора ОСАГО по установленной форме.

Между тем, в заключении договора ОСАГО с ПАО СК «Росгосстрах» заявителю было отказано ввиду отсутствия у и.о.начальника страхового отдела филиала в г.Темников ФИО3 полномочий по приему таких заявлений со ссылкой на приказ директора филиала от 11.08.2014 № 300 "О принятии почтовых отправлений в филиале и представительствах ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия".

По данному факту 20.10.2016 начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе ФИО4 в отношении ПАО СК "Росгосстрах" вынесено составлен протокол об административном правонарушении №С59-7-2-5/11494 по статье 15.34.1 КоАП РФ, с материалами административного дела направленный для последующего рассмотрения по существу в Отделение – НБ РМ.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела заместителем управляющего Отделения – НБ РМ ФИО5 13.12.2016 при участии представителя ПАО СК "Росгосстрах" было вынесено постановление №59-16-Ю/0032/3110, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя административного органа, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.

Из части 6 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Объективную сторону данного административного правонарушения, составляют действия по необоснованному отказу от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, в данном случае - договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Субъектами административной ответственности в соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ являются должностные и юридические лица,

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ;Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

В соответствии с частью 2 указанной статьи договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее также - Правила ОСАГО).

Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и(или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

При этом единственным основанием для начала процедуры заключения договора ОСАГО является подача Страховщику письменного заявления о заключении договора ОСАГО по форме, утверждённой приложением № 2 к Правилам ОСАГО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причинённые этим убытки.

На основании пункта 1.5 Правила ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

ПАО СК "Россгострах" имеет лицензию Банка России ОС №0001-03 от 23.05.2016 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО на территории Республики Мордовия Страховщик осуществляет через Филиал в Республике Мордовия (далее - Филиал). Одним из структурных подразделений Филиала, осуществляющих заключение договоров ОСАГО, является страховой отдел в <...>).

Для заключения договора ОСАГО у ФИО2 все необходимые документы имелись, данный факт Обществом не оспорен.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что 26.07.2016 заявитель обратился в подразделение страховщика по адресу: <...>, с заявлением о заключении договора ОСАГО по установленной форме. Обязательным условием заключения договора ОСАГО, как пояснила и.о. начальника страхового отдела ФИО3, явилось заключение договора добровольного страхования на сумму 2000 рублей. Заявление о заключении договора ОСАГО у ФИО2 принять отказались.

Из объяснений ФИО3 следует, что заявление о заключении договора ОСАГО, действительно, не было принято у ФИО2 Свои действия ФИО3 объясняет действующим приказом директора филиала от 11.08.2014 № 300 "О принятии почтовых отправлений в филиале и представительствах ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия».

В ходе проведённого на основании доводов обращения заявителя проверочного мероприятия установлено, что приказом от 12.07.2016 № 381 л/с на менеджера агентской группы ФИО3 с 12.07.2016 по 01.08.2016 возложено исполнение обязанностей начальника страхового отдела.

Согласно пункту 4.7 Положения о страховом отделе филиала ПАО СК «Росгосстрах», утвержденного Приказом директора филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Мордовия № 14 от 12.01.2016 ФИО6., руководство текущей деятельностью отдела осуществляет начальник отдела. Компетенция, права и обязанности, ответственность начальника отдела определяется законодательством Российской Федерации, указанным Положением, должностной инструкцией, трудовым договором, заключаемым с ним директором Филиала, а также доверенностью, выдаваемой начальнику отдела от имени Филиала.

В силу Должностной инструкции начальника страхового отдела, утвержденной приказом от 28.11.2014 № 663хк, начальник страхового отдела организует и контролирует продажи по розничному страхованию

В силу полномочий, предоставленных ФИО3 доверенностью №873 от 31.12.2015, ФИО3 наделена, в том числе, правом заключать договоры страхования; оформлять и своевременно вручать страхователям оформленные договоры, полисы, квитанции установленного образца и другие необходимые документы; принимать денежные средства от страхователей по заключенным договорам страхования. Из этого следует, что вышеуказанное лицо обладает правом по приему от потенциальных страхователей заявлений о заключении договора ОСАГО с приложенными документами, необходимыми для заключения договора ОСАГО.

Следовательно, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Страховщик ПАО СК "Росгосстрах" был обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок заключения договоров ОСАГО. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению страхового законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд делает вывод о доказанности административным органом вины в действиях Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме судом проверен, процессуальных нарушений не установлено.

Заявитель просить рассмотреть вопрос о возможности снижения штрафа по статье 4.1 КоАП РФ до половины нижнего предела, т.е. до 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае основанием для производства по делу об административном правонарушении послужило заявление потерпевшего - физического лица, чьи права на заключение договора ОСАГО были нарушены незаконными действиями (бездействием) Общества.

Документов, подтверждающих тяжелое финансовое и имущественное положение Общества, в материалы дела не представлено. Иные доказательства, связанные с исключительным характером совершенного административного правонарушения и его последствиями в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, назначенное Обществу в минимальном размере санкции статьи 15.34.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Публичному акционерному обществу Страховая Компания «Росгосстрах» в удовлетворении заявленных требований к Волго-Вятскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2016 № 59-16-Ю/0032/3110 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Н. Хващевская