Гражданский кодекс часть 1

Рузаевская межрайонная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Ответчик в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление предприниматель ФИО1 указал, что с изложенными в заявлении прокуратуры нарушениями согласен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

19.02.2014 заместителем Рузаевского межрайонного прокурора в присутствии понятых и совместно с представителем предпринимателя ФИО1 – ФИО3, действовавшим на основании доверенности от 19.01.2012, осуществлен осмотр рекламной конструкции типа "билдорд" формата 3х6м, расположенной на ул.Ленина в г.Рузаевка возле дома №69 в районе здания "Дом быта". Данная конструкция состоит из бетонного основания, металлического столба, фанерного каркаса обтянутого виниловой материей, закрепленной скобами на вышеуказанном каркасе. Сам каркас закреплен на вышеуказанном столбе посредством металлических крепежей, а сам столб закреплен к бетонному основанию также посредством металлических крепежей. На вышеуказанной рекламной конструкции размещена следующая информация: 1 сторона - "Компьютерный центр СИРИУС", профессиональный подход, честные цены, <...>, т. (83451) 4-04-94, Интернет магазин www.sirius13.ru, 2 сторона - "ТЕПЛОЦЕНТР, ГАЗОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, котлы, водонагреватели, счетчики газа, фитинги, <...>, тел. <***>". Данная рекламная конструкция имеет размеры 3 метра в высоту и 6 метров в ширину.

При этом, как установлено проверяющим, и пояснил представитель предпринимателя собственником рекламной конструкции является предприниматель ФИО1, рекламное полотно размещено им в 2008 году с целью рекламы различного рода услуг и работ. Разрешения на установку рекламной конструкции ФИО1 не представлено.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 19.02.2014 и произведена фотосъемка (3 фотографии).

На основании материалов проверки 20 февраля 2014 года Рузаевским межрайонным прокурором в отношении предпринимателя ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что предпринимателем в нарушение статьи 19 Федерального закона "О рекламе" допущено размещение рекламной конструкции без соответствующего разрешения на её установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель ФИО1 с нарушением согласился, указав, что нарушение в ближайшее время будет устранено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Рузаевского межрайонного прокурора в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Правовую основу регулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, составляет Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон "О рекламе").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Назначением рекламы, как это следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является формирование у неопределенного круга лиц интереса к объекту рекламирования, желания его приобрести либо иным образом воспользоваться на возмездной основе.

Распространению наружной рекламы и установке рекламных конструкций, в частности, посвящена статья 19 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", наружная реклама может распространяться в виде использования щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

Частью 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" (пункт 15.1).

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 07.02.2012 №4/44 утверждено соглашение о передаче администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в сфере реализации рекламной деятельности, согласно которому администрация муниципального района передает администрации городского поселения осуществление части своих полномочий по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории Поселения, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Поселения, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" и Федеральным законом от 06.10.2003 №231-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе". В случае самовольной установки и эксплуатации рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из протокола осмотра от 19.02.2014 и приложенных к нему фотоснимков следует, что рекламная конструкция представляет собойконструкцию типа "билдорд" формата 3х6м, расположенной на ул.Ленина в г.Рузаевка возле дома №69 в районе здания "Дом быта", состоит из бетонного основания, металлического столба, фанерного каркаса обтянутого виниловой материей, закрепленной скобами на вышеуказанном каркасе. Сам каркас закреплен на вышеуказанном столбе посредством металлических крепежей, а сам столб закреплен к бетонному основанию также посредством металлических крепежей. На вышеуказанной рекламной конструкции размещена следующая информация: 1 сторона - "Компьютерный центр СИРИУС", профессиональный подход, честные цены, <...>, т. (83451) 4-04-94, Интернет магазин www.sirius13.ru, 2 сторона - "ТЕПЛОЦЕНТР, ГАЗОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ, котлы, водонагреватели, счетчики газа, фитинги, <...>, тел. <***>". Данная рекламная конструкция имеет размеры 3 метра в высоту и 6 метров в ширину.

Из содержания информации, размещенной на рекламной конструкции, следует, что данная информация направлена исключительно на формирование у неопределенного круга лиц интереса на приобретение компьютерной техники в компьютерном центре СИРИУС, а также газового оборудования, котлов, водонагревателей, счетчиков газа, фитингов в ТЕПЛОЦЕНТРЕ, по указанном в рекламе адресу.

Данная конструкция является объектом наружной рекламы, в связи с чем на размещение указанного полотна распространяются требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе" о наличии разрешения.

Из письма Администрации городского поселения Рузаевка от 18.02.2014 №368 следует, что ФИО1 самовольно установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без разрешения на установку и эксплуатацию.

Размещение рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах размещенная предпринимателем ФИО1 конструкция правомерно расценена проверяющим как рекламная конструкция, получение разрешения на установку и эксплуатацию которой является необходимым условием осуществления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приступая к предпринимательской деятельности, ФИО1 обязан был предпринять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о рекламе, в том числе в части получения разрешения на установку рекламной конструкции, однако указанных мер предпринимателем не предпринято.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц. В соответствии с примечаниями к данной статье совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании изложенного суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прокурор правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2014 составлено в присутствии представителя предпринимателя ФИО1 – ФИО3, действовавшего на основании доверенности от 19.01.2012 (срок доверенности 3 года), содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.

Из смысла статей 3, 19 Федерального закона "О рекламе" следует, что установка рекламной конструкции осуществляется в целях ее последующей эксплуатации и самостоятельного практического назначения не имеет.

С учетом изложенного административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса, является длящимся и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения. В данном случае с момента осмотра рекламной конструкции, то есть с 19 февраля 2014 года.

Вменяемое предпринимателю правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе и является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, в связи с чем ФИО1 может быть привлечен к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения, то есть с 19 февраля 2014 года.

В связи с чем срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

заявление Рузаевской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия (место нахождения заявителя: 431900, Республика Мордовия, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения - 08.04.1959, уроженца дер.Гавриловка, Старошайговского района Республики Мордовия, зарегистрированного по адресу: <...> (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.02.2004 Межрайонной инспекцией МНС России №2 по Республике Мордовия, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере 3000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, код ОКТМО 89701000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 415 116 26 0000 16000 140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А. Артамонова