Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее по тексту также – Госстройнадзор РМ, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное Объединение "Атлант" (далее – ООО НПО "Атлант", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление строительного надзора.

Представитель ООО НПО "Атлант" ФИО1 в ходе заседания факт совершения правонарушения обществом признал полностью.

При рассмотрении дела установлено, что ООО НПО "Атлант" является застройщиком объекта капитального строительства "Многоквартирные жилые дома по ул.Фурманова г.Саранска (пл.№1, №2, №3, №4 по генплану). Жилой дом №1 (1, 2 этапы строительства), расположенного по адресу: <...>.

В декабре 2013 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия проведена проверка ООО НПО "Атлант".

По результатам проверки составлен акт №1 от 13.12.2013 и обществу выдано предписание №1 от 13.12.2013, в котором было предписано в срок до 25 декабря 2013 года устранить следующие нарушения проекта и технической документации:

1. предоставить акт проверки качества грунтов основания, подтвержда-ющий соответствие характеристик вскрытых грунтов основания предусмотрен-ным в проекте;

2. усилить строительный контроль за соответствием применяемых строитель-ных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;

3. выполнить требования по охране труда, безопасности строительных работ для окружающей территории и населения;

4. предоставить акт передачи застройщика (заказчика) строительной площадки подрядчику (генподрядчику);

5. обеспечить уборку территории стройплощадки;

6. на строительной площадке установить временные здания и сооружения, приспособленные к использованию для нужд строительства, в том числе биотуалет;

7. выполнить наружное освещение территории строительной площадки в соответствии с требованием листа 4 проекта 03.13-01-ПОС;

8. установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плос. выполненные с использованием светоотражающих покрытий) пожарных гидрантов;

9. установить первичные средства пожаротушения;

10. предоставить утвержденный подбор состава раствора для укладки плит перекрытия;

11. выполнить складирование железобетонных конструкций в соответствии с требованием листа 4 проекта 03.13-01-ПОС;

12. выполнить временное складирование железобетонных конструкций в соответствии с требованиями нормативных документов (п. 6.10 СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства");

13. произвести монтаж конструкций последующих этажей здания с предварительным замоноличиваний стыков несущих конструкций, проектного закрепления всех монтажных элементов и достижения бетоном прочности;

14. выполнить монтаж сборных железобетонных стеновых панелей в соответствии с проектным положение;

15. смонтировать плиты перекрытий в соответствии с требованиями 14. 6.4.4 Свод правил СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции";

16. выполнить монтаж стеновых панелей в соответствии с требованиями;

17. выполнить стыки стеновых панелей в соответствии с требованиями;

18. выполнить антикоррозионное покрытие сварных соединений, участков закладных детали и связей в соответствии с требованиями 8.2 Свод правил СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции";

19. непосредственно перед нанесением антикоррозионных покрытий очистить поверхности закладных изделий, связей и сварных соединений от остатков сварочного шлака, брызг металла и других загрязнений;

20. в процессе выполнения антикоррозионных работ покрыть углы и острые грани изделий;

21. при монтаже поверхности железобетонных изделий очистить от мусора, снега и наледи;

22. разработать ППР предварительного обогрева стыкуемых поверхностей и прогрева замоноличенных стыков и швов, продолжительности и температурно-влажностный режима выдерживания бетона, способы утепления, сроки и порядок распалубливания и загружения конструкций с учетом особенностей выполнения работ в зимних условиях;

23. представить исполнительную документацию в полном объеме;

24. оформить общий и специальные журналы

25. лицом, осуществляющем строительство, заказчиком освидетельствовать выполненные скрытые работы;

26. усилить строительный контроль качества строительных работ

Письмом №487 от 25.12.2013 ООО "Атлант" попросило Инспекцию перенести исполнение пунктов 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 и 21 на 30.12.2013.

23.01.2014 консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора РМ ФИО2 на основании приказа начальника инспекции №40-ОД от 20.01.2014 проведена проверка исполнения обществом предписания Госстройнадзора РМ №1 от 13.12.2013.

По результатам проверки составлен акт проверки №2 от 23.01.2014, в котором указано, что предписание №1 от 13.12.2013 частично не исполнено.

05.02.2014 консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора РМ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №12, в котором указано, что ООО НПО "Атлант" являясь застройщиком объекта капитального строительства "Многоквартирные жилые дома по ул.Фурманова г.Саранска (пл.№1, №2, №3, №4 по генплану). Жилой дом №1 (1, 2 этапы строительства), расположенного по адресу: <...> в срок до 30.12.2013 не устранило нарушения, указанные пунктах 2, 3, 8, 11 предписания №1 от 13.12.2013.

Усмотрев в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Госстройнадзор РМ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя Общества, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Строительство объектов капитального строительства, как следует из статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, урегулировано законодательством о градостроительной деятельности. Поэтому несоблюдение при строительстве обязательных требований Градостроительного кодекса посягает на охраняемые частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общественные отношения.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 14 которого предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 N 407, Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 N 407 Инспекция в пределах своей компетенции составляет по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в пределах своей компетенции.

Факт неисполнения ООО НПО "Атлант" в срок до 30.12.2013 пунктов 2, 3, 8, 11 выданного Инспекцией предписания №1 от 13.12.2013 материалами дела (актом проверки № 2 от 23.01.2014 и протоколом об административном правонарушении №12 от 05.02.2014) полностью подтверждается и обществом не оспаривается.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности Инспекцией

факта невыполнения обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ООО НПО "Атлант" имелась правовая и реальная возможность исполнения предписания в установленные сроки, но ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Вина общества в совершении правонарушения материалами дела доказана, оно совершило противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении №12 от 05.02.2014 составлен консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Госстройнадзора РМ ФИО2 в пределах его полномочий в отсутствие представителя общества, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, привлечения лица к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, от 20.11.2008 № 60), при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Статья 19.5 содержится в главе 19 КоАП РФ, устанавливающей виды административных правонарушений против порядка управления.

Рассматриваемое правонарушение не является длящимся и считается оконченным 30.12.2013.

Исходя из изложенного, на момент принятия судом данного решения, установленный статьей 4.5 Кодекса трехмесячный срок давности для привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек (31.03.2014).

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ООО НПО "Атлант" не может быть привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя в привлечении фонда к административной ответственности.

На основании изложенного требование Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия о привлечении ООО НПО "Атлант" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное Объединение "Атлант", г.Омск к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Савочкин В.Н.