Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, с.Кемля Ичалковский район Республики Мордовия

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производственного кооператива «Автомеханика», с.Кемля Ичалковский район Республики Мордовия

при участии в заседании:

от заявителя : не явился ;

от ответчика : ФИО1, председателя кооператива, предъявлен паспорт; ФИО2, бухгалтера, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ: Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия (далее – заявитель, административный орган, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении производственного кооператива «Автомеханика» (далее – ответчик, ПК «Автомеханика», кооператив) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без лицензии.

Производственный кооператив «Автомеханика» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300712180.

12 марта 2007 года прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия совместно с инспектором ОГПН Ичалковского района УГПН МЧС РФ по РМ проведена проверка деятельности производственного кооператива «Автомеханика» по исполнению законодательства о пожарной безопасности и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на пожароопасных производственных объектах. В ходе проверки установлено, что в <...>, Ичалковского муниципального района РМ расположены производственные помещения, принадлежащие ПК «Автомеханика» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24.06.2005г. в которых осуществляется размол зерновых культур, выпечка хлебобулочных изделий и реализация указанной продукции, о чем составлен акт проверки и получены объяснения председателя кооператива.

По материалам проверки прокурором Ичалковского района РМ 13.03.2007 в присутствии председателя кооператива вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПК «Автомеханика». В постановлении отражено, что ПК «Автомеханика» имея лицензию №ЭВ-45-000362(С) от 07 августа 2006 года на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, которая представлена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на срок до 07.08.2011 года осуществляет предпринимательскую деятельность – хранение и переработка (размол зерна, выпечка хлебобулочных изделий) твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов (пшеница, рожь и продукты их переработки – мука и т.д.) с выделением горючей пыли и волокон, которые способны воспламеняться - по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), следовательно, в действиях ПК «Автомеханика»содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении производственного кооператива «Автомеханика» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного объекта без специального разрешения (лицензии).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей прокуратуры и коператива, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с дополнениями и изменениями) определено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. К видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором производятся, хранятся, перерабатываются горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

В статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень, видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится эксплуатация пожароопасных производственных объектов (подпункт 29 пункта 1).

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».

На основании подпункта «а» пункта 1 Положения о лицензировании под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с Нормами пожарной безопасности 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной опасности", утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 314, методика определения категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности должна использоваться в проектно-сметной и эксплутационной документации на здания, помещения и наружные установки.

В силу ГОСТ 12.1.044-84 (89) "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", ГОСТ Р 12.3.047-98 "Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда "Пожарная безопасность технологических процессов", Норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной опасности" (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 314 и введены в действие с 01.08.2003, письмо Минюста РФ от 27.06.2003 № 07/6504-ЮД) при определении пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов применяются справочные данные - публикации головных научно-исследовательских организаций в области пожарной безопасности или Государственной службы стандартных справочных данных.

Согласно справочнику "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией ФИО3, А.Л. Корольченко, книга вторая. М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, мука ржаная и пшеничная (горючие порошки, склонные к самовозгоранию), масло подсолнечное, сахар, дрожжи являются пожароопасными материалами.

Судом установлено, при осуществлении производственной деятельности производственным кооперативом «Автомеханика» в производственном помещении осуществляется хранение и переработка твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов (размол пшеницы, ржи) с последующим использованием продуктов их переработки (муки для производства хлебобулочных изделий) с выделением горючей пыли и волокон.

Для размола зерновых культур ответчиком используется мельница марки «Фермер-2А» № 4002 производства ОАО «Пензатекстильмаш». «Руководством по эксплуатации и инструкции по монтажу, пуску, регулированию и обкатке» раздел 2 «Подготовка мельницы к работе» установлены требования к помещению для установки мельницы, а именно: должно соответствовать категории «Б» и классу «В» (взрывопожароопасное).

Следовательно, ПК «Автомеханика» эксплуатирует пожароопасный производственный объект и обязано иметь лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Факт отсутствия у ПК «Автомеханика» лицензии установлен судом, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод ответчика о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку у него имеется лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 07.08.2006 № ЭВ-45-000362 (С) (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом) отклоняется судом.

В силу подпунктов 28 и 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации как пожароопасных производственных объектов, так и взрывоопасных.

Таким образом, при эксплуатации производственных объектов, одновременно являющихся как пожароопасными, так и взрывоопасными, необходимо получение отдельной лицензии на каждый из видов такой деятельности.

На основании изложенного суд считает, что в действиях производственного кооператива «Автомеханика» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.04.2007 до 05.04.2007.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь производственный кооператив «Автомеханика» (основной государственный регистрационный номер 1021300712180 в Едином государственном реестре юридических лиц) расположенный по адресу: <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере четырехсот минимальных размеров оплаты труда в сумме 40 000 руб .

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия, ИНН ГУ МЧС России по Республике Мордовия -1326192116, КПП 132601001, код ОКАТО Ичалковского района - 89226000000, номер счета получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 17711627000010000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир.

Судья Никишина Т.Л.