Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице Полубояровой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бухаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия, г.Ковылкино Республики Мордовия

к муниципальному общеобразовательному учреждению "Изосимовская основная общеобразовательная школа", с.Изосимовка Ковылкинского района Республики Мордовия

о взыскании финансовых санкций в сумме 15634 руб. 36 коп.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – главного специалиста – эксперта (юрисконсульта), доверенность постоянная №1 от 11.01.2010,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения "Изосимовская основная общеобразовательная школа" (далее – МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа", учреждение, ответчик) финансовых санкций в сумме 15634 руб. 36 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

При рассмотрении материалов дела установлено, что запись о муниципальном общеобразовательном учреждении "Изосимовская основная общеобразовательная школа" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021300887706.

МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа" зарегистрировано в ГУ – Управлении Пенсионного Фонда РФ в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия в качестве страхователя.

16-18 сентября 2009 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия была проведена проверка достоверности представленных МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа" в Пенсионный фонд сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, сведений в части специального стажа и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002-2008 годы.

По результатам документальной проверки специалистом – экспертом управления в присутствии директора учреждения ФИО2 и главного бухгалтера ФИО3 составлен акт №34 от 16-18 сентября 2009 года, в котором указано, что количество подлежащих исправлению индивидуальных сведений составляет 22 единицы (представлены недостоверные сведения в части специального стажа на 16 человек, недостоверные сведения в части заработка и начисленных страховых взносов - на 6 человек).

В акте указано, что при проверке индивидуальных сведений за 2002-2008 годы выявлены расхождения в части специального стажа с данными первичных документов. Для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа" требуется в течение 14 дней (со дня получения акта) представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

Акт №34 от 16-18 сентября 2009 года получен директором МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа" 25.09.2009, о чем имеется отметка в акте.

Поскольку запрашиваемые сведения ответчиком к указанному сроку представлены не были, вышеуказанный акт, а также приложенные к нему справки по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц за 2002-2008 годы №№1-6 от 16-18 сентября 2009 года, справки №№1-15, №№17-23 по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, а также перечень рабочих мест, профессий, должностей и поименный список работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью за 2002-2008 годы рассмотрены ведущим специалистом – экспертом УПФР в Ковылкинском муниципальном районе РМ.

По результатам проверки ведущим специалистом - экспертом УПФР в Ковылкинском муниципальном районе РМ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №17 от 17.11.2009, в резолютивной части которого указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 17.12.2009 в 15 час.15 мин. Данный акт направлен ответчику заказным письмом с уведомление и получен учреждением 25.11.2009 (почтовое уведомление о вручении №97052).

На основании вышеуказанных актов и приложенных документов начальником ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Ковылкинском муниципальном районе РМ было принято решение №6 от 17.12.2009о привлечении МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа" на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 15634 руб. 36 коп.

21.12.2009 в адрес Ответчика было направлено требование №6, в котором предложено в десятидневный срок со дня получения данного требования уплатить финансовые санкции в вышеуказанной сумме в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок штраф уплачен не был, Управление обратилось с заявлением о его взыскании в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице в целях реализации пенсионных прав.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Из пунктов 1, 2 статьи 11 Закона следует, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения. Дополнительно к этим сведениям в тот же срок страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех застрахованных у него лиц.

В силу статьи 19 Закона Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается Правительством Российской Федерации.

В пункте 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), предусмотрено, что каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица, а также ведомость об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период и имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ размер штрафа, подлежащего взысканию за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы причитающихся (начисленных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за соответствующий год в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения.

Данная позиция согласуется и с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 11.08.2004 №79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Факт представления учреждением недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2002-2008 годы подтвержден материалами дела: актом по результатам документальной проверки №34 от 16-18 сентября 2009 года, актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №17 от 17.11.2009, решением №6 от 17.12.2009.

Арбитражный суд считает, что заявителем размер финансовых санкций, предусмотренных Законом за установленный состав правонарушения, исчислен верно (2378,06 руб. + 1850,1 руб. + 1117,93 руб. + 1134,17 руб. + 5068,88 руб. + 7366,93 руб. + 8876,79 руб. + 711,31 руб. + 6658,41 руб. + 1443,29 руб. + 537,24 руб. + 9759, 95 руб. + 10789,3 руб. + 1248,82 руб. + 13354,6 руб. + 13847,19 коп. + 14186,61 руб. + 15154,27 руб. + 19691,3 руб. + 5263,12 руб. + 15905,35 руб.) х 10% = 15634,36 руб.

В то же время, суд считает необходимым указать следующее.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в частности, состоит из Конституции Российской Федерации, данного Закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", иных федеральных законов (в данном случае – Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования") и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пункт 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации относит органы внебюджетных фондов к участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ (пункт 4 статьи 112 НК РФ).

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" разъяснил, что при рассмотрении дел о наложении финансовых санкций органам ПФ России необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Кроме того, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.21996 № 27-ФЗ в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса.

В данном случае суд, учитывая смягчающие вину обстоятельства, (совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам) считает возможным уменьшить размер штрафа, подлежащего взысканию с МОУ "Изосимовская основная общеобразовательная школа" до 2000 руб.

В части взыскания штрафа в сумме 13634 руб. 36 коп. требования заявителя подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 255 руб.85 коп. подлежит взысканию с ответчика.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.04.2010 до 29.04.2010.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Изосимовская основная общеобразовательная школа", с.Изосимовка, Ковылкинского района Республики Мордовия (основной государственной регистрационный номер 1021300887706), в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия штраф в сумме 2000 руб.

2. В остальной части заявления заявителю отказать.

3. Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения "Изосимовская основная общеобразовательная школа", с.Изосимовка, Ковылкинского района Республики Мордовия (основной государственной регистрационный номер 1021300887706), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 255 руб.85 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.В.Полубоярова