Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (131000, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований, в заявлении указано на нарушение обществом действующего законодательства, а также лицензионных требований и Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи».

Определением от 31.10.2013г. заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным истцом и не оспоренных ответчиком.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию № 108074, выданную Министерством РФ по связи и информатизации, на предоставление услуг почтовой связи, а именно, прием, обработка, перевозка и доставка (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств на территории Российской Федерации собственными силами и средствами, сроком действия с 11.04.2013 г. по 11.04.2018 г.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, нарушило контрольный срок пересылки заказных бандеролей №14160660006187 на 3 дня, 14160660006194 на 11 дней, №14160660006163 на 4 дня, №14160160015689 на 1 день, №14160160015696 на 5 дней, №14160160015719 на 5 дней, №14160660006170 на 11 дней, №14160160015702 на 5 дней.

В ходе проведения документарной проверки, установлено, что 05.03.2013 из отделения почтовой связи ОПС Клин 141606 заявителем были отправлены заказные бандероли №14160660006187, 14160660006194, №14160660006163, 14160660006170 и 13.03.2013 из ОПС Клин 141601 заказные бандероли №14160160015696, 14160160015719, 14160160015702 с простыми уведомлениями, в адрес Мещанского районного суда г. Москвы.

По документам, представленным УФПС г. Москва - филиала ФГУП "Почта России" подтверждающим прием, обработку, пересылку указанных выше отправлений установлено следующее:

1. Заказная бандероль 14160660006187 поступила 12.03.2013 в адресное ОПС Москва 129090 и 19.03.2013 вручена представителю Мещанского районного суда г. Москвы.

Согласно Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года №160, срок прохождения заказных писем из Московской области (г. Клин) в Москву, составляет 4 дня, не считая дня приема.

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 7 дней.

Таким образом, срок прохождения заказной бандероли 14160660006187 нарушен на 3 дня.

2. Заказная бандероль 14160660006194 поступила 20.03.2013 в
адресное ОПС Москва 129090 и 22.03.2013 вручена представителю Мещанского
районного суда г. Москвы.

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 15 дней.

Таким образом, срок прохождения заказной банкрот №14160660006194 нарушен на 11 дней.

3. Заказная бандероль №14160660006163 поступила 13.03.2013 в
адресное ОПС Москва 129090 и 19.03.2013 вручена представителю Мещанского
районного суда г. Москвы.

Срок прохождения указанной заказной бандероли составил 8 дней. Таким образом, срок прохождения заказной бандероли №14160660006163 нарушен на 4 дня.

4. Заказная бандероль с простым уведомлением №14160160015689,
поступила

18.03.2013в адресное ОПС Москва 129090 и 19.03.2013 вручена представителю Мещанского районного суда г. Москвы ФИО2

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 5 дней.

Таким образом, срок прохождения заказной бандероли №14160160015689 нарушен на 1 день. Простое уведомление направлено в адрес заявителя 19.03.2013.

5. Заказная бандероль с простым уведомлением №14160160015696,
поступила 22.03.2013 в адресное ОПС Москва 129090 и в тот же день вручена
представителю Мещанского районного суда г. Москвы ФИО2

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 9 дней.

Таким образом, срок прохождения заказной бандероли №14160160015696 нарушен на 5 дней. Простое уведомление направлено в адрес заявителя 22.03.2013.

6. Заказная бандероль с простым уведомлением №14160160015719,
поступила 22.03.2013 в адресное ОПС Москва 129090 и в тот же день вручена
представителю Мещанского районного суда г. Москвы ФИО2

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 9 дней.

Таким образом, срок прохождения заказной бандероли №14160160015719 нарушен на 5 дней. Простое уведомление направлено в адрес заявителя 22.03.2013.

7. Заказная бандероль №14160660006170 поступила 20.03.2013 в
адресное ОПС Москва 129090 и 22.03.2013 вручена представителю Мещанского
районного суда г. Москвы ФИО2

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 15

дней.

Таким образом, срок прохождения заказной бандероли №14160660006170 нарушен на 11 дней.

8. Заказная бандероль №14160160015702 с простым уведомлением
поступила 22.03.2013 в адресное ОПС Москва 129090 и в тот же день вручена представителю Мещанского районного суда г. Москвы ФИО2

Срок прохождения указанной выше заказной бандероли составил 9 дней. Таким образом, срок прохождения заказной бандероли №14160160015702 нарушен на 5 дней. Простое уведомление направлено в адрес заявителя 22.03.2013.

ФГУП "Почта России" нарушены требования, предусмотренные п. 5 условий лицензии № 108074, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

04.10.2013г. государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу - ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

В порядке п. 5 условий лицензии №108074 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В порядке ст. 16 ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В порядке пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении № 01-1-41-13-1402 от 04.10.2013г.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии № 108074, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у ФГУП «Почта России» имелась.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и, характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, проверка проведена Управлением на основании заявления гр. ФИО1 указывающей на нарушение своих прав.

Вменяемое ФГУП «Почта России» правонарушение, исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя – ФИО1 исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги, непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

В настоящем случае, совершение ФГУП «Почта России» административного правонарушения выявлено 01.08.2013г.

Таким образом, срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения, вопреки доводам ответчика, не истек.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (131000, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет: 40101810800000010041, Банк: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва, БИК: 044583001, Получатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, ОКАТО 45296571000, КБК 09611690020026000140.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня ею принятия и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья: Кузин М.М.