Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ПАО «Вымпел Коммуникации» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что ПАО «ВымпелКом» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи № 130691 (срок действия лицензии с 28.04.2013 до 28.04.2018) с нарушением п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, выразившееся в нарушении ч.1 ст. 46 Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п. 6, п. 24, п. 27, п. 45 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, за сто ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение Главы Представительства Коммерческой Компании БВО ХИНСОН КОММЕРШЛ ИНК ФИО3 от 09.11.2016 № 02-11-21124/77, поступившее из Савеловской межрайонной прокуратуры города Москвы, с жалобой на действия ПАО «Вымпел Коммуникации».

В результате рассмотрения обращения был выявлен факт того, что ПАО «ВымпелКом» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи № 130691 (срок действия лицензии с 28.04.2013 до 28.04.2018) с нарушением п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, выразившееся в нарушении ч.1 ст. 46 Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п. 6, п. 24, п. 27, п. 45 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342.

Согласно п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, далее - Правила).

Оператор связи ПАО «ВымпелКом» в нарушение требований п. 6 и п. 45 Правил без согласия абонента осуществил приостановление оказания услуг телефонной связи абоненту без получения установленным образом от него заявления, подтверждающего его волеизъявление на добровольную блокировку номера.

На основании п. 6 Правил оператор связи обязан обеспечивать абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Законный представитель на составление протокола об административном правонарушении не явился.

Согласно п. 45 Правил по инициативе абонента оператор связи обязан без расторжения договора приостановить оказание услуг телефонной связи подавшему заявление абоненту.

Оператор связи ПАО «ВымпелКом» в нарушение требований п. 27 Правил не осуществил идентификацию абонента при изменении состава оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора и совершении иных действия, связанные с оказанием услуг телефонной связи.

Согласно п. 27 Правил оператор связи вправе предоставить абоненту, прошедшему идентификацию в порядке, определенном оператором связи, с использованием сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", или иными способами дистанционного взаимодействия абонента с оператором связи, возможность: получать информацию об услугах телефонной связи, оказываемых оператором связи, и состоянии расчетов за них, а также иную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи в соответствии с договором; заказывать детализацию счета; изменять состав оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора; совершать иные действия, связанные с оказанием услуг телефонной связи.
Согласно п.2 Правил № 1342 устанавливает следующие определения:
«абонент» - пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

«абонентский номер» - телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем (SIM-карта); «идентификационный модуль» - электронный носитель информации (SIM-карта), установленный в абонентской станции (абонентском устройстве), с помощью которого осуществляется идентификация абонента оператором связи, доступ абонентской станции (абонентского устройства) к сети подвижной связи, а также обеспечивается защита от несанкционированного использования абонентского номера.

Таким образом, идентификация абонента подвижной радиотелефонной связи в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи осуществляется по SIM-карте, вставленной в активное (включенное) абонентское устройство и прошедшей регистрацию в сети подвижной радиотелефонной связи.

На основании п. 28. Правил № 1342 все действия, совершенные после идентификации, считаются совершенными абонентом.

Неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи являются Условия оказания услуг оператора связи и выбранный абонентом тарифный план. Условия оказания услуг и тарифные планы операторов подвижной радиотелефонной связи размещены в качестве публичных оферт на их Интернет-сайтах.

Условия оказания услуг подвижной связи «Билайн» (далее - Условия) размещены оператором связи ПАО «ВымпелКом» на официальном сайте www.beeline.ru и доступны для ознакомления абонентов по следующей ссылке: http://static.beeline.ru/upload/images/uslobiya_okozaniya_uslug_svyazi.pdf.

Согласно п. 1.3.Условий услуги оказываются на основании договора, заключаемого между Оператором и абонентом. Права и обязанности сторон договора не могут передаваться другим лицам иначе как в порядке, установленном законом или настоящими Условиями.

В случае передачи абонентского устройства с подключенной SIM-картой третьим лицам абонент несет ответственность за все действия, совершенные третьим лицом с использованием телефонного номера, в том числе обязательства по оплате услуг, заказанных с использованием телефонного номера. Абонент согласен с тем, что третьему лицу в процессе пользования телефонным номером может быть доступна информация об оказанных услугах и иные данные об абоненте, полученные Оператором в рамках договора.

Согласно п. 1.4. Условия устанавливаются Оператором самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и выданной Оператору лицензией, являются публичной офертой и регулируют взаимоотношения между Абонентом и Оператором при пользовании услугами связи.

Согласно п. 1.5 Условий с использованием кодового слова Оператор идентифицирует абонента при обращении в информационно-справочные службы, при получении информации об абоненте и оказанных услугах, при подключении/отключении дополнительных услуг. Абонент несет ответственность за все операции, совершенные с использованием Кодового слова, а также выполняет все обязательства по оплате оказанных Услуг. Операции по переоформлению или расторжению Договора с использованием Кодового слова не осуществляются.

Таким образом, согласно законодательству Российской Федерации в области и договору об оказании услуг связи «Билайн» дистанционная идентификация абонента осуществляется двумя способами: по номеру телефона и SIM-карте, при этом все действия, совершенные после идентификации пользователем абонентского номера, считаются совершенными абонентом; по кодовому слову при обращении в информационно-справочные службы по различным каналам связи.

Согласно п. 45 по инициативе абонента оператор связи обязан без расторжения договора приостановить оказание услуг телефонной связи подавшему заявление абоненту. При этом оператором связи в соответствии с установленным для таких случаев тарифом взимается плата с абонента за весь период времени, указанный в заявлении.

В соответствии требованиями п. 45 Правил, оператор связи ПАО «ВымпелКом» предоставляет абонентам платную услугу по добровольной блокировке номера.

Информация об услуге «Добровольная блокировка» размещена на сайте Оператора и доступна для ознакомления по ссылке: http://moskva.beeline.ru/customers/products/home/hometariffs/service/dobrovolna уа-blokirovka/

Из указанного выше следует, что в соответствии с Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 и договором об оказании услуг связи «Билайн» абонент может по собственному желанию подключить услугу «Добровольная блокировка» путем активных действий, совершенных с использованием абонентского оборудования с включенной SIM-картой, либо путем обращения в информационно-справочные службы оператора связи, в том числе по альтернативным каналам связи, с объявлением кодового слова.

Из обращения следует, что 09.08.2016 по обращению неизвестных лиц оператор связи ПАО «ВымпелКом» в нарушение законодательства Российской Федерации в области связи и договора оказания услуг святи № 431848716 от 10.02.2012 (далее - Договор), заключенного между ПАО «ВымпелКом» и Представительством Коммерческой Компании БВО ХИНСОН КОММЕРШЛ ИНК, а также Условий оказания услуг связи ПАО «ВымпелКом», был незаконно заблокирован номер (903)130-63-05, выделенный по Договору Представительству Коммерческой Компании БВО ХИНСОН КОММЕРШЛ ИНК.

В соответствии договором и Условиями оказания услуг связи «Билайн» блокировка SIM-карты возможна при совершении абонентом действий, позволяющих его идентифицировать, например, при условии указания паспортных данные лица, имеющего право представлять интересы абонента, а также при условии объявления кодового слова, в связи с чем есть основания полагать, что находящаяся у оператора связи информация об абоненте (Представительстве Коммерческой компании БВО ХИНСОН КОММНРШЛ ИНК) была незаконно предоставлена третьим лицам сотрудниками ПАО «ВымпелКом», получившими доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

В ответ на обращение абонента оператор связи ПАО «ВымпелКом» каких-либо внятных пояснений не предоставил. В ответе на запрос Управления Роскомнадзора оператор связи подтвердил, что номер (903)130-63-05, выделенный Заявителю по Договору № 431848716 от 10.02.2012, был заблокирован 09.08.2016 в 19:58 по звонку в центр поддержки клиентов ПАО «ВымпелКом». На основании обращения к ПАО «ВымпелКом» заявителя кодовое слово было установлено 10.08.2016.

По сведениям абонента третьи лица обращались к оператору связи ПАО «ВымпелКом» без использования абонентского устройства с включенной в него SIM-картой с номером (903)130-63-05. Оператор также не смог представить Управлению доказательства, что обращение третьих лиц с заявлением о блокировке номера осуществлялось с номера (903)130-63-05, то есть опровергающие сведения Заявителя.

По результатам рассмотрения обращения абонента и представленного ответа Оператора установлено, что ПАО «ВымпелКом» допущены следующие нарушения: оператор нарушил требования п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 130691 от 28.04.2013, согласно которому лицензиат обязан оказывать абонентам услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; оператор связи ПАО «ВымпелКом» нарушил требования п. 24 «а» Правил № 1342, согласно которому оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; оператор связи ПАО «ВымпелКом» нарушил требования п. 6 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342, согласно которому, оператор связи должен обеспечивать абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; оператор связи ПАО «ВымпелКом» с момента блокировки номера (903) 130 63 05 с 09.08.2016 не оказывал услуги связи абоненту по договору об оказании услуг связи "Билайн" № 431848716 от 10.02.2012; оператор связи ПАО «ВымпелКом» в нарушение требований п. 27 Правил не осуществил идентификацию абонента при изменении состава оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора и совершении иных действия, связанные с оказанием услуг телефонной связи, за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ФИО4 16.12.2016 г. был составлен протокол №АП-77/11/3648 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в отношении ЗАО ОАО «ВымпелКом» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг..» (ст. 2 ГК РФ). Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с оказанием услуг связи, подлежит лицензированию на основании ст. 29 Федерального Закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 (далее - Закон «О связи»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Операторами связи являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (п. 12 ст. 2 Закона «О связи»).

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

Факт совершения ОАО «ВымпелКом» вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и документально ответчиком не опровергнут.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера возложена обязанность по соблюдению положений законодательства в сфере связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3 ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязькомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 05.08.2008 № 22.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «Вымпелком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.08.2002 г., 127083, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Счет 40101810800000010041, Банк Отделение 1 Москва, БИК 044583001, Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, ОКТМО 45918000000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000003068601.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева