Решение № А40-101882/14 от 09.09.2014 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чайхона № 1 лаунж-кафе» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Высшему исполнительному органу государственной власти города Москвы – Правительству Москвы о признании незаконным решение от 20.05.2014г. об исключении сезонного (летнего) кафе из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, поддержал позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, третьего лица, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что на заседании Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы под председательством заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы ФИО4 20 мая 2014 г. (Протокол № 3 от 20.05.2014 г.. далее - «Протокол») принято решение (абзац четвертый п. 9 Протокола) об исключении летнего кафе Заявителя по адресу: ул. Б. Полянка, д. 1/3 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее «Схема размещения»). Основанием для исключения объекта из Схемы и внесения в указанную Схему размещения соответствующих изменений явилось «наличие неразрешимого конфликта интересов между предприятием питания и жителями» (п. 9.1 Протокола). Префектуре ЦАО г. Москвы поручено в установленном порядке внести необходимые изменения в раздел «Сезонная торговля» Схемы размещения (п. 9.2 Протокола).

Во исполнение решения Межведомственной комиссии Префектура ЦАО издала Распоряжение от 04.06.2014 г. № 222-р. в соответствии с которым адрес сезонного кафе Заявителя исключен из Схемы размещения. Уведомление об этом от 27.06.2014 г. № ЦАО-07-13-1591/4 представитель Префектуры вручил Заявителю 01.07.2014 г. Согласно данному уведомлению Заявителю предписано демонтировать и (или) вывезти сезонное кафе с места размещения в семидневный срок.

Не согласившись с решением Правительства Москвы в лице Межведомственной комиссии, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

В силу части 3 статьи 20 Закона г.Москвы от 28 июня 1995г. «Устав города Москвы» от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 указанного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительством Москвы принято постановление от 16.02.2012 № 57-ПП «О размещении сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания», которым установлен порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов сезонных летних кафе, размещающихся непосредственно при стационарных предприятиях общественного питания.

Согласно указанному постановлению, под сезонными кафе при стационарных предприятиях общественного питания понимаются временные сооружения или временные конструкции, оборудованные в соответствии с утвержденными требованиями, предназначенные для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей, непосредственно примыкающие к капитальному зданию, строению, сооружению, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания предприятием общественного питания.

Размещение таких нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, осуществляется при условии соблюдения следующих требований:

1) на основании уведомления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов;

2) без оформления земельно-правовых отношений и без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанным постановлением определены также порядок и основания исключения сезонных (летних) кафе из схемы размещения.

Согласно пункту 1.11 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16 февраля 2012 г. № 57-ПП префектура административного округа города Москвы вправе инициировать исключение сезонного (летнего) кафе из схемы размещения нестационарных торговых объектов, направив на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы соответствующее заявление.

Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы рассматривает заявление и принимает решение об исключении или отказе в исключении сезонного (летнего) кафе из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, обжалуемое решение принято Межведомственной комиссией в пределах ее полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с п. 1.12 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16 февраля 2012 г. № 57-ПП предусмотрены основания для исключения сезонного (летнего) кафе из схемы размещения нестационарных торговых объектов, одним из которых является: наличие неразрешимого конфликта интересов между предприятием общественного питания и жителями города Москвы, возникшего в результате размещения сезонного (летнего) кафе (наличие неоднократных - двух и более - обоснованных жалоб жителей в органы власти на нарушение требований к размещению, обустройству и эксплуатации сезонного (летнего) кафе.

В соответствии с пунктом 9 Протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 20 мая 2014 года № 3 Префектура ЦАО г. Москвы обратилось с заявлением о внесении изменений и исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов ООО «Чайхона № 1 лаунж-кафе», расположенного по адресу ул. Б. Полянка, дома 1/3. Согласно пункту 9.1 указанного Протокола решение об исключении сезонного (летнего) кафе ООО «Чайхона № 1 лаунж-кафе» было одобрено в связи с наличием неразрешимого конфликта интересов между предприятием питания и жителями.

Факт наличия  конфликта интересов между предприятием общественного питания и жителями города Москвы подтверждается:

1) письмом Главы управы района Якиманка города Москвы в префектуру Центрального административного округа города Москвы от 25.04.2014, согласно которому в течение 2013 года в управу поступали многочисленные жалобы жителей дома 1/3 по улице Большая Полянка на работу сезонного кафе ООО «Чайхона №1 лаунж-кафе», в которой жители настаивают на прекращении работы кафе в связи с резким ухудшением условий проживания.

2) протоколом встречи главы управы района Якиманка и жителями дома 1/3 по улице Б.Полянка из которого следует, что по жалобам жителей указанного дома работа сезонного кафе заявителя значительно ухудшает условия проживания: запах от ресторанов, шум от летних веранд, скопление на дворовой территории машин посетителей, мусор под окнами дома;

3) решением Совета депутатов муниципального округа Якиманка, согласно которому депутаты муниципального образования на основании обращений жителей домов 1/3 и 3/9 по ул.Б.Полянка решили исключить из схемы размещения сезонных кафе веранду ООО «Чайхона № 1 - лаунж-кафе»;

4) жалобами жителей дома по адресу: ул.Б.Полянка, 1/3, адресованные главе управы района Якиманка, в префектуру Центрального административного округа города Москвы и на официальный сервер Правительства Москвы на:

- громкую музыку в связи с работой ресторана в ночное время и отсутствие эффективных мер контроля со стороны органов внутренних дел;

- вибрацию стен в квартирах дома, непосредственного граничащих с воздуховодами ресторана и отсутствие эффективных мер контроля со стороны Роспортребнадзора;

- нарушение правил пожарной безопасности;

- запахи, вызванные работой кафе;

- негативное отношение жителей дома к администрации ресторана и просьба запретить размещение кафе.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с выводами ответчика о наличии конфликта интересов между предприятием общественного питания и жителями города Москвы, возникшего в результате размещения сезонного (летнего) кафе.

Довод заявителя об отсутствии у общества информацией о наличии в отношении заявителя вступивших в законную силу актов судебных или административных органов о привлечении к ответственности за нарушения требований к размещению, обустройству и эксплуатации летних кафе, судом отклоняется, так как п 1.12.4 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы №57-ПП не указывает на необходимость их наличия.  

Суд отмечает, что в силу п. 1.12.3 и п. 1.12.4 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы наличие конфликта интересов между предприятием общественного питания и жителями города, и наличие неисполненных предписаний органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений требований к размещению, обустройству и эксплуатации сезонного (летнего) кафе, являются отдельными самостоятельными основаниями для исключения объекта из схемы.

Довод заявителя о том, что в случае исполнения оспариваемого решения общество фактически будет вынуждено прекратить осуществление коммерческой деятельности в сезонном кафе по указанному адресу и будет лишено возможности использовать свое имущество на законных основаниях, судом отклоняется.

Суд отмечает, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы сезонное кафе размещается на земельном участке, находящемся в собственности города Москвы, без оформления земельно-правовых отношений, плата за размещение кафе не взимается.

Кроме того, временные конструкции сезонного кафе не являются недвижимым имуществом, в связи с чем, при истечении периода размещения кафе и (или) в отсутствие законных оснований для его установки подлежат демонтажу; при этом собственник временных конструкций сезонного летнего кафе не лишен возможности использовать их по любому другому назначению или установить по иному адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Правительства Москвы соответствует нормативным правовым актам города Москвы, не нарушает права заявителя.

С учетом указанных обстоятельств суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 209 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Чайхона №1 лаунж-кафе» о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы ФИО4 от 20.05.14г. (протокол №3 от 20.05.2014г,) об исключении сезонного (летнего) кафе ООО «Чайхона №1 лаунж-кафе» по адресу: ул. Большая Полянка, д.1/3 из схему размещения нестационарных торговых объектов – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                         Д.Г. Вигдорчик