Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности представило отзыв, согласно которому, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 с жалобой на ненадлежащее оказание услуг связи ОАО «МегаФон».

В результате рассмотрения обращения установлено, ОАО «МегаФон» (далее Оператор) осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 122190 (срок действия лицензии с 19.05.2010 до 19.05.2015) с нарушением п. 5 лицензионных условий, что выразилось в нарушении п. 7 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее Правил) и п. 21 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2014 № 328 (далее Правил подвижной связи), действующих до 15.01.2015.

ОАО «МегаФон» в период с 16.10.2014 по 19.02.2015 абоненту ФИО1 без согласия абонента по абонентскому номеру <***> были оказаны услуги, технологически неразрывно связанные с услугами подвижной связи и направленные на повышение их потребительской ценности, а именно услуги «Живой баланс» за которые с абонента были списаны 175 рублей 91 копейка, в связи с чем ОАО «МегаФон» нарушены требования п. 5 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 21 Правил подвижной связи, п. 7 Правил, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 122190.

В Управление Росскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее Управление) поступило обращение ФИО1, в котором он просит разобраться с ситуацией в отношении ОАО «МегаФон», когда с лицевого счета его абонентского номера <***> были списаны денежные средства без его согласия, и вернуть эти незаконно списанные денежные средства.

По изложенным фактам Управлением в адрес оператора связи ОАО «МегаФон» был направлен запрос о представлении сведений.

ОАО «МегаФон» (место нахождения организации: 115035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 122190, выданной Роскомнадзором.

По информации, представленной ОАО «МегаФон», ФИО1.В.М. заключил с ОАО «МегаФон» (Столичный филиал) Договор об оказании услуг связи (далее -Договор) с выделением для этих целей абонентского номера <***> (лицевой счет № <***>). В соответствии с п. 6.1. Условий оказания услуг связи «МегаФон» (далее Оператор), являющихся неотъемлемой частью Договора, перечень Услуг, предоставляемых Абоненту, определяется Тарифным планом и дополнительными заказами Абонента.

По сообщению ОАО «МегаФон» услуга «Живой баланс» предоставлялась по номеру <***> без взимания абонентской платы в течение 14 дней в период с 2 по 15 октября 2014 года, начиная с 16.10.2014 начался учет абонентской платы. Согласие на предоставление данной услуги абонент не давал.

В ходе проверки выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

В соответствии с п. 21 Правил подвижной связи оператор связи не вправе навязывать оказание дополнительных услуг подвижной связи, оказываемых за отдельную плату.

В соответствии с п. 7 Правил, оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 46 Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

ОАО «МегаФон» (место нахождения организации: 115035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст. 4 Устава ОАО «МегаФон», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, в действиях ОАО «МегаФон» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с указанными обстоятельствами на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ консультантом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу - ФИО2 в отношении ОАО «МегаФон» 15.04.2015 был составлен протокол об административном правонарушении № 01-1-41-15-649 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя -генерального директора ОАО «МегаФон» ФИО3, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление № 9903-11/77 от 13.04.2015, врученного 14.04.2015 ах. № 5/6-СЕО-вх.-01822/15) и в присутствии защитника ОАО «МегаФон» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.04.2015 года № 6/160-15.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Факт совершения ОАО «Мегафон» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Имеется и вина ответчика в его совершении, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Доводы, изложенные в отзыве ответчика, судом отклоняются, поскольку факт совершения правонарушения и наличие вины ответчика в его совершении, по мнению суда, в полном объеме подтверждаются материалами административного дела.

Судом дана оценка всем доводам и суд считает, что доводы заявителя являются обоснованными, а ответчик с учетом положений ст.9, ст.65 АПК РФ, не представил доказательств необоснованности составления протокола об административном правонарушении и невиновности во вменяемом правонарушении.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено согласно материалам дела впервые, суд считает возможным установить ОАО «Мегафон» меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОАО «Мегафон» (адрес: 115035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить наказание ОАО «Мегафон» в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: СЧЕТ 40101810800000010041, БАНК- ОТДЕЛЕНИЕ 1 МОСКВА Г. МОСКВА 705, БИК 044583001, Получатель- Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, октмо 45918000000, КБК 09611690020026000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья Кастальская М.Н.