Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту городского имущества г. Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

Правительству <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании решений, оформленных письмом от 16.02.2021 № ДГИ-И-10901/21

об отказе в имущественной поддержке Кооперативу «КОШ» в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м в год на 2021 год по договору аренды от 24.02.2004 № 00-00134/04,

об отказе в имущественной поддержке Кооперативу «КОШ» в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв.м в год на 2021 год по договору аренды от 28.04.2007 № 01-00430/07,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (дов. от 17.03.2021, адвокат № 8824)

от ответчиков:

Департамента городского имущества г. Москвы – ФИО2 (дов. от 23.12.2020 № 33-Д-1503/20, диплом)

Правительства г. Москвы – ФИО2 (дов. от 27.08.2020 № 4-47-1253/20, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Кооператив "КОШ" обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы и Правительству г. Москвы об оспаривании решений, оформленных письмом от 16.02.2021 № ДГИ-И-10901/21,

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что сведения, содержащиеся в Акте о проведении осмотра по адресу ул. ФИО3, д.32 и в Акте о проведении осмотра по адресу 1-й Новокузнецкий пер., д.10, стр1 подтверждают использование Истцом арендуемых помещений для осуществления производства и бытового обслуживания, что предусмотрено пп.1.3.1 Постановления № 800-ПП и п. 2.1.2 Положения.

Департаментом городского имущества г. Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Кооператив "КОШ" обратился в МВК с заявлениями о предоставлении имущественной поддержки на 2021 год в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год по договорам аренды нежилых помещений от 24.02.2004 № 00-00134/04, от 24.02.2004 № 00-00136/04, от 28.04.2007 01-00430/07.

Уведомлением от 16.02.2021 № ДГИ-И-10901/21 Департамент уведомил Истца об отказе МВК в имущественной поддержке на 2021 год по договорам аренды № 01-00430/07, 00-00136/04, 00-134/04, с приложением выписки из протокола заседания МВК от 10.02.2021 № 4-МВК/2021.

Согласно п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого предпринимательства (пп. 1.2 и 1.3) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки объектами малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до I января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Разделом II Положения о Комиссии установлены условия для принятия решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства: - субъект малого предпринимательства в установленном порядке включен в реестр субъектов малого предпринимательства; - субъект малого предпринимательства осуществляет один или несколько видов деятельности, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся имущественной казне города Москвы», и осуществление таких видов деятельности подтверждается соответствующими документами; -объект нежилого фонда используется арендатором по целевому назначению; - у арендатора отсутствует задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты; -арендуемое имущество не было передано арендатором без согласия арендодателя в субаренд)'; -представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки.

В п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» предусмотрено, что ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого . предпринимательства (пп. 1.2 и 1.3) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Согласно п. 1.3.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год предоставляется субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одномуиз следующих условий, в том числе используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области.

В силу п. 5.1 Положения о Комиссии в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент городского имущества города Москвы или Комиссию обращение с приложением установленного перечня документов. В п. 5.1.2.1. установлена обязанность лица, обращающегося за имущественной поддержкой в Комиссию, представить документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы». В соответствии с п.п. 5.2., 5.2.1 Положения о Комиссии Департамент городского имущества города Москвы направляет обращение субъекта малого предпринимательства (п. 5.1) в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы для представления заключения о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки, а также при необходимости в префектуру соответствующего административного округа города Москвы. Указанное заключение представляется в Комиссию в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления от Департамента городского имущества города Москвы обращения субъекта малого предпринимательства.

Согласно заключению Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы, оформленному письмом от 27.01.2021 № ДПиИР-18-18-75/21 в адрес МВК, Кооператив «КОШ» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, производственная деятельность не осуществляется, не соответствует установленным критериям для производственных предприятий и не может быть рекомендован для получения имущественной поддержки.

Таким образом, на основании заключений отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, в порядке п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» Межведомственной комиссией было принято решение об отсутствии оснований для предоставления Кооперативу «КОШ» имущественной поддержки за 2021 год.

При этом, в соответствии с п. 5.3 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты правительства Москвы», решение Комиссии о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки принимается не чаще одного раза в течение календарного года в отношении каждого субъекта малого предпринимательства.

Таким образом, оснований для повторного рассмотрения МВК вопроса о предоставлении Кооперативу «КОШ» имущественной поддержки на 2021 год не имеется.

Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 02.09.2013 № 157 утвержден Регламент подготовки заключений к заседаниям Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Согласно п. 1.1, указанный Регламент устанавливает процедуру подготовки заключений к заседаниям Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 1 июля 2013 г. N 4-24-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы".

Согласно п. 1.2, основанием для подготовки заключения является поступление из Департамента городского имущества города Москвы обращения субъекта малого предпринимательства о предоставлении имущественной поддержки (далее обращение).

Согласно п. 1.3, поступившее обращение направляется на рассмотрение заместителю руководителя Департамента торговли и услуг города Москвы, курирующему деятельность управления, ответственного за подготовку заключений о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки:

- Управление развития инфраструктуры розничной торговли и услуг (в отношении объектов торговли);

- Управление общественного питания;

- Управление бытовых услуг и безопасности.

Согласно п. 1.4, заместитель руководителя Департамента торговли и услуг города Москвы, курирующий деятельность управления, ответственного за подготовку заключений о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки:

1.4.1 Оценивает деятельность субъекта малого предпринимательства на соответствие критериям, указанным в разделах 2-4 настоящего распоряжения.

1.4.2. Обеспечивает подготовку проекта заключения о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки по форме согласно приложению к настоящему Регламенту.

1.4.3 После подготовки проекта заключения направляет его на подпись руководителю Департамента торговли и услуг города Москвы.

1.4.4 Обеспечивает направление заключения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Разделом 4 указанного распоряжения установлены критерии предприятий бытового обслуживания на наличие (отсутствие) оснований для предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

В частности, необходимо соблюдение соответствия основного вида экономической деятельности хозяйствующего субъекта фактической деятельности предприятия, а также отнесение его к бытовым услугам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 2496-р "Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам" (п.4.1.3); использование предприятием городского нежилого помещения (более 70% его площади) по целевому назначению -под организацию бытового обслуживания (п.4.1.4); наличие в доступном для обозрения месте информации об обслуживании льготных категорий граждан со скидками от прейскурантных цен (п.4.1.7).

Между тем, согласно заключению Департамента торговли и услуг города Москвы, установлено отсутствие оснований для предоставления имущественной поддержки Кооперативу «КОШ» в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м за:

- помещение по адресу: 1-й Новокузнецкий пер., д. 10, стр. 1 (не является предприятием бытового обслуживания);

- помещение по адресу: ФИО3 ул., д. 32 (не является предприятием бытового обслуживания, фактически склад);

- помещение по адресу: Пятницкая ул., д. 47, стр. 7 (не является предприятием бытового обслуживания).

Кроме того, согласно заключениям Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы, оформленного письмом ДПиИР-18-18-75/21 в адрес Межведомственной комиссии:

- в помещении, расположенном по адресу: Пятницкая ул., д. 47, стр. 7 расположена мастерская по пошиву и ремонту одежды, производственная деятельность не осуществляется;

- в помещении, расположенном по адресу: ФИО3 ул.. д. 32 расположен склад текстильной продукции, производственная деятельность не осуществляется;

.- в помещении, расположенном по адресу: 1-й Новокузнецкий пер., д. 10. стр. 1 расположена реставрационная мастерская, производственная деятельность не осуществляется.

Таким образом, ввиду отсутствия предусмотренных Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 02.09.2013 № 157 критериев оценки предприятий бытового обслуживания на наличие (отсутствие) оснований для предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства у Межведомственной комиссии отсутствовали основания для предоставления Кооперативу «КОШ» имущественной поддержки на 2021 год.

Таким образом, оспариваемые решения, оформленные письмом от 16.02.2021 №ДГИ-И-10901/21, являются законными и соответствуют гражданскому законодательству и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков