Гражданский кодекс часть 1

ОАО "НЕКК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании недействительным отказа Министерства экономического развития Российской Федерации, оформленного письмом от 07.04.2014 № Д21 и -272, в подтверждении степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми ОАО "НЕКК" предполагало осуществлять работы, изложенные в письме от 04.03.2014г. № 284, а также обязании подтвердить степень секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Заявление мотивировано необоснованным отказом государственного органа.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требование заявлено необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 №333, с целью получения лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, ОАО "НЕКК" обратилось в Министерство экономического развития Российской Федерации с письмом от 04.03.2014 исх. №284 о подтверждении степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает осуществлять работы.

Письмом от 07.04.2014 исх. №Д21и-272 Министерство отказало в подтверждении степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает осуществлять работы.

Не согласившись с вынесенным отказом, ОАО "НЕКК" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденным постановлением Правительства от 15.04.1995 г. № 333, заявитель представляет в орган, уполномоченный на введение лицензионной деятельности, заявление о выдаче лицензии с указанием степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает осуществлять работы, подтвержденной органом государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению указанными сведениями.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1256 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», координация проведения работ по лицензированию деятельности организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, возложена на Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами решением от 15.10.2012 г. № 247 был одобрен Типовой регламент по подтверждению степени секретности сведений, с которыми организации-соискатели лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предполагают осуществлять свою деятельность (далее - Типовой регламент).

Пунктом 2 Типового регламента установлено, что он определяет порядок рассмотрения обращений о подтверждении степени секретности сведений, с которыми организации-соискатели лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предполагают осуществлять свою деятельность, поступающих в органы государственной власти или Госкорпорацию «Росатом» в соответствии с Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333.

Пунктом 3 Типового регламента определено, что его действия распространяются на обращения о подтверждении степени секретности при лицензировании деятельности организаций на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, полномочиями по распоряжению которыми наделены руководители органов государственной власти или Госкорпорации «Росатом».

Согласно пункту 6 Типового регламента основанием для рассмотрения возможности подтверждения степени секретности является обращение в органы государственной власти или Госкорпораиию «Ростатом» организаиии-заказчика совместных работ в котором указывается:

наименование организации-исполнителя совместных работ, ее организационно-правовая форма и ведомственная принадлежность (при наличии таковой), ИНН;

- вид планируемых совместных работ, перечень и степень секретности сведений, составляющих государственную тайну;

- обоснование необходимости привлечения к совместным работам сторонних организаций и организаций, не имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- дата и номер договора о проведении совместных работ.

При этом к обращению прикладываются, в том числе, следующие документы: копия договора о проведении совместных работ (при отсутствии государственного задания); копия учредительных документов, содержащих нормы, позволяющие организации-исполнителю выполнять совместные работы и осуществлять защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Пунктом 11 Типового регламента определено, что в выдаче подтверждения степени секретности может быть отказано, в том числе, на основании отсутствия документов, указанных в пункте 6 Типового регламента, или несоответствия их содержания предъявляемым требованиям.

Согласно представленной Росрезервом информации (письмо от 20 марта 2014 г. № 04/04/002287дсп), Росрезерв и Управления Розрезерва по федеральным округам договоров с ОАО «НЕКК» не имеет.

Суд приходит к выводу о том, действия Минэкономразвития России, выразившиеся в отказе ОАО «НЕКК» в подтверждении степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, являются правомерными и основаны на Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Указе Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны; Типовом регламенте по подтверждению степени секретности сведений, с которыми организации-соискатели лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предполагают осуществлять свою деятельность, утвержденного Решением Межведомственной Комиссии по защите государственной тайны от 15 октября 2012 г. № 247.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа государственной власти недействительным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.13 ГК РФ, ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ОАО "НЕКК" о признании недействительным отказа Министерства экономического развития Российской Федерации, оформленного письмом от 07.04.2014 № Д21 и -272.

Проверено на соответствие Закону Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.В. Корогодов