Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев вопрос о принятии к производству искового заявления (заявления) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109074, <...>)

Общества с ограниченной ответственностью «СибспецСтрой» (650950, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123995, <...> )

Третье лицо: ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» (<...>)

о признании незаконным решения и предписания от 19.07.2012г. по делу К-1399/12

при участии: от заявителей – от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – ФИО1, по доверенности, № МД-1207/14 от 14.02.2012г.; от ООО «СибспецСтрой» - ФИО2, по доверенности, б/н от 03.07.2012.; ФИО3, доверенность № б/н от 01.11.2012 г. от ответчика - ФИО4, по доверенности, № ИА/28173, от 30.08.2012г. третье лицо: ФИО5, по доверенности, № 367, от 28.12.2011г.

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации о признании незаконным п.1 решения ФАС от 19.07.2012г. по делу № К-1399/12 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов в части неправомерного допуска ООО «СибспецСтрой» и предписания от 19.07.2012г. по делу К-1399/12.

Общество с ограниченной ответственностью «СибспецСтрой» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации о признании незаконным решения ФАС от 19.07.2012г. по делу № К-1399/12 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов.

Определением суда от 14.09.2012г. дело № А40-106773/12-17-1038 и А40-104735/12-145-299 объединены в одно производство.

Заявители в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве, со ссылкой на то, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции ответчика.

Третье лицо – в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения требования.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

19.07.2012г. комиссией ФАС принято решение по делу № К-1399/12 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов, которым признал жалобу ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» частично обоснованной. Одновременно с решением комиссией ФАС выдано Предписание от 19.07.2012г. по делу № К-1399/12 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов.

Не согласившись с указанными ненормативными актами заявители обратились в арбитражный суд.

Суд считает, что срок на обжалование ненормативного акта, установленное п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителями соблюден.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с п.п.1 и 5.3.1Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольнаяслужба является уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства; за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

В соответствии с п.5.3.6Положения о Федеральной антимонопольной службе последняя проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, а также возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно ст.44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает поступающие заявление или материалы и в ходе рассмотрения последних вправе запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в указанных заявлении или материалах.

В силу возложенных полномочий антимонопольный орган на основании ст.23 Закона о защите конкуренции возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; о прекращении недобросовестной конкуренции; о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» подало жалобу на действия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее Минпромторг России), Конкурсной комиссии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее Конкурсная комиссия Минпромторга России), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого конкурса с уникальным номером закупки 139/13-ХББ-28.04ок на право заключения контракта на выполнение работ по федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» Конкурс № 4 (номер извещения 0173100009512000161) (далее - Конкурс).

По результатам рассмотрения жалобы ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Комиссия ФАС признала в действиях Конкурсной комиссии Минпромторга России нарушение подпункта 2 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27, части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов.

На основании указанного Решения ФАС России выдала обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, а также передала материалы дела от 19.07.2012 г. № К-1399/12 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» на Минпромторг России возложены функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании приказа Минпромторга России от 20 апреля 2012 г. № 467 «Об организации и проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014годы)» была создана Конкурсная комиссия Минпромторга России и утвержден её состав.

Во исполнение приказа Минпромторга России от 20 апреля 2012 г. № 467 28 апреля 2012 года была утверждена Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работы по федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» (далее -Конкурсная документация).

28 апреля 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг было размещено извещение № 0173100009512000161 о проведении Конкурса.

18 мая 2012 года были утверждены изменения №1, 01 июня 2012 года утверждены изменения № 2, 04 июня 2012 года утверждены изменения № 3 в Конкурсную документацию на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работы по федеральной целевой программе «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)».

Вышеуказанные редакции изменений были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещениями, соответственно: в редакции № 2 от 18.05.2012, в редакции № 3 от 01.06.2012, в редакции № 4 от 04.06.2012.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом Конкурсе от 25.06.2012 года № 130в/01-13 поступило 2 заявки от участников размещения заказа.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом Конкурсе от 27.06.2012 года № 135р/01-13 оба участника размещения заказа допущены к участию в открытом Конкурсе.

В соответствии с Протоколом № 135оц/01-13 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом Конкурсе, подписанным членами Конкурсной комиссии 27.06.2012г., Конкурсная комиссия Минпромторга России оценила и сопоставила заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями и порядком, указанными в конкурсной документации, и приняла решение присвоить первый номер заявке на участие в открытом конкурсе и признать победителем открытого конкурса ООО «СибСпецСтрой», 650905, <...>.

ООО «СибСпецСтрой» к участию в конкурсе было допущено, поскольку согласно имеющимся материалам, ООО «СибСпецСтрой» на период до получения лицензии ФСБ России, заключило договор от 23 марта 2012 года № 45-КЦСИБ-01 с ЗАО «Кузбасский центр сертификации и информационной безопасности «Протон» (<...>, офис А-482), имеющим лицензию ФСБ на осуществление работ по оказанию услуг в области защиты сведений, составляющих государственную тайну «сов.секретно» (ГТ № 0043401 от 06 апреля 2011 года, выданную УФСБ России по Кемеровской области). Таким образом, было подтверждено соответствие ООО «СибСпецСтрой» требованиям к участникам размещения заказа, а именно, была представлена лицензия ФСБ, хотя и выданная другому юридическому лицу, но выданная специально для оказания услуг в области сохранения государственной тайны особым методом - на основании договора об оказании услуг организациям, не имеющим на текущий момент собственных режимно-секретных подразделений. При этом необходимо отметить, что генеральный директор ООО «СибСпецСтрой» ФИО6 имеет действительный допуск № Б/47/890 от 13 апреля 2012 года по второй форме.

Конкурсной комиссией во внимание была принята так же информация, содержащаяся в письме ЗАО «Кузбассий центр сертификации и информационной безопасности «Протон» от 25.06.2012 г. № 117, о том, что в отношении ООО «СибСпецСтрой» комиссией УФСБ России по Кемеровской области была завершена специальная экспертиза. Согласно Акту по результатам специальной экспертизы в ООО «СибСпецСтрой» (per. № П\9-3431 от 18 мая 2012 г.) результаты специальной экспертизы свидетельствуют, что ООО «СибСпецСтрой» обеспечено необходимыми условиями для проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии получения услуг по защите государственной тайны в ЗАО «Кузбассий центр сертификации и информационной безопасности «Протон».

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее так же - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства у на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2012 г. № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Из материалов аукционной документации усматривается, что одним из обязательных требований к участникам конкурса, согласно подпункта" 1 пункта 7 Информационной карты конкурса было определено соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса, в том числе - наличие действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с отметкой о степени секретности разрешенных к использованию сведений - «секретно» или «сов.секретно» (далее - лицензия ФСБ).

При этом, суд не принимает довод ответчика о невозможности привлечения в целях реализации государственного контракта организацию, обладающую лицензией ФСБ.

Суд в данном случае учитывает, что государственным заказчиком - Минпромторгом России в Конкурсной документации - подпункте 1 пункта 7 Информационной карты конкурса, было указано обязательное требование соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса, при этом не устанавливалось требование о наличии у участника конкурса лицензии ФСБ, выданной на конкретного участника конкурса.

ООО «СибСпецСтрой» к участию в конкурсе было допущено, поскольку согласно имеющимся материалам, ООО «СибСпецСтрой» на период до получения лицензии ФСБ России, заключило договор от 23 марта 2012 года № 45-КЦСИБ-01 с ЗАО «Кузбасский центр сертификации и информационной безопасности «Протон» (<...>, офис А-482), имеющим лицензию ФСБ на осуществление работ по оказанию услуг в области защиты сведений, составляющих государственную тайну «сов.секретно» (ГТ № 0043401 от 06 апреля 2011 года, выданную УФСБ России по Кемеровской области). Таким образом, было подтверждено соответствие ООО «СибСпецСтрой» требованиям к участникам размещения заказа, а именно, была представлена лицензия ФСБ, хотя и выданная другому юридическому лицу, но выданная специально для оказания услуг в области сохранения государственной тайны особым методом - на основании договора об оказании услуг организациям, не имеющим на текущий момент собственных режимно-секретных подразделений. В составе заявки также представлена справка о допуске по второй форме генерального директора ООО «СибСпецСтрой» ФИО6 № Б/47/890 от 13 апреля 2012 года.

Конкурсной комиссии ЗАО «Кузбассий центр сертификации и информационной безопасности «Протон» представлено письмо от 25.06.2012 г. № 117, о том, что в отношении ООО «СибСпецСтрой» комиссией УФСБ России по Кемеровской области была завершена специальная экспертиза. Согласно Акту по результатам специальной экспертизы в ООО «СибСпецСтрой» (per. № П\9-3431 от 18 мая 2012 г.) результаты специальной экспертизы свидетельствуют, что ООО «СибСпецСтрой» обеспечено необходимыми условиями для проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии получения услуг по защите государственной тайны в ЗАО «Кузбассий центр сертификации и информационной безопасности «Протон».

Из вышеуказанного требования, предусмотренного Конкурсной документацией, следует, что указанная лицензия ФСБ России должна быть получена до начала производства работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, созданием средств защиты, а также с осуществлением мероприятий и(или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (далее -Постановление № 333).

Основанием для начала производства работ является государственный контракт между государственным заказчиком и победителем конкурса. В соответствии с п. 1.1 ст. 29 Закона о размещении заказов установлен срок его заключения - не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Вместе с тем, указанным государственным контрактом установлены отдельные требования, необходимые для выдачи участнику размещения заказа лицензии ФСБ России в соответствии с Постановлением № 333 до начала производства работ, например степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает осуществлять работы, подтвержденной органом государственной власти или организацией, наделенными полномочиями по распоряжению указанными сведениями (примечание: определяется государственным контрактом с учетом Перечня сведений подлежащих засекречиванию, утвержденного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации - заказчиком).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, участник размещения заказа на момент подачи заявки на участие в конкурсе, т.е. до заключения с ним государственного контракта, не имеет фактической возможности получить и представить на конкурс лицензию ФСБ, если он не получил подобную лицензию ранее в рамках выполнения других работ, которые могут к тому же не соответствовать Перечню сведений подлежащих засекречиванию, утвержденного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации - заказчиком.

В этой связи, участник конкурса (в данном случае ООО «СибСпецСтрой»), не имевший к началу конкурса лицензии ФСБ, имел право воспользоваться в установленном порядке лицензией ФСБ, выданной иному юридическому лицу для оказания услуг по обеспечению государственной тайны, и представить её, вместе с соответствующим договором на оказание услуг, заказчику на законных основаниях в составе своей конкурсной заявки, выполнив таким образом требования конкурса.

Суд также учитывает, что предметом государственного контракта, послужившим основанием для проведения аукциона, является осуществление работ по ликвидации производства порохов и твердого ракетного топлива , поэтому заключение государственного контракта на выполнение работ регламентировано общими положениями об обязательствах и положениями о договоре подряда Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

При этом суд учитывает, что согласно положениям частей 1, 2 ст. 307, ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения ч. 1. ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В данном случае суд учитывает, что государственным заказчиком - Минпромторгом к конкурсной документации – п.п. 1 п.1.1.3. раздела 1 Инструкции участникам размещения заказа Раздела 2 Информационной карты конкурса, было указано обязательное требование соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса, при этом не устанавливалось требование о наличии у участника конкурса лицензии ФСБ, выданной на конкретного участника конкурса.

Кроме того, п.3.7 раздела 2 прямо предусмотрена возможность для привлечения к исполнению государственного контракта третьих лиц в порядке, предусмотренном проектом государственного контракта.

Суд также учитывает объяснения представителя заявителя – Минпромторга, в соответствии с которыми определяющими являются строительные работы, проводимые на указанном объекте, работы связанные с секретной информацией являются дополнительными, связанными с документарным обеспечением производимых работ.

Таким образом, у Министерства как у Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа ООО «СибСпецСтрой» в допуске к участию в торгах.

Кроме того, суд учитывает, что решением по делу А40-100059/12-120-978 Арбитражный суд г.Москвы пришел к выводу о законности допущения ООО «СибСпецСтрой» к участию в иных торгах по аналогичным основаниям.

Суд также учитывает наличие нарушений в действиях ФАС при рассмотрении жалобы третьего лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 21.07.05 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в органы, указанные в части 1 настоящей статьи, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган, не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Исходя из вышеизложенного при рассмотрении жалобы одного из участников размещения заказа не должны нарушаться права и законные интересы других участников, в частности право на предоставление возражений на жалобу.

На основании ч. 1 ст.60 Закона после подачи жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 60 Закона на антимонопольный орган возложена обязанность надлежащим образом, уведомить, других участников размещения заказа о месте и времени рассмотрения жалобы, а также о факте ее поступления с использованием официального сайта в сети Интернет. Частью 1 ст. 16 названного Закона Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт). На официальном сайте указано, что жалоба поступила 13.07.2012г., рассмотрение жалобы состоится 19.07.2012г. Однако информация о поступлении жалобы и ее содержании была размещена на сайте 18.07.2012г., что фактически лишило ООО «СибСпецСтрой» права на направление возражений по жалобе, поскольку в этом случае, возражения должны были бы быть направлены не позднее 16.07.2012г. Указанные факты свидетельствует о допущенных нарушениях прав ООО «СибСпецСтрой» как участника размещения заказа, при проведении антимонопольным органом проверки.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм Закона о размещении заказов, а также Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из представленных по делу доказательств, содержания законов и иных нормативно - правовых актов, на соответствие которым проверено оспариваемое решение Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19.07.2012 года по делу №К-1399/12 о нарушении законодательства о размещении заказов, суд установил несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству и нарушение оспариваемым решениям прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем указанное решение являются недействительными и не подлежащим исполнению.

Суд также не принимает довод заинтересованного лица об отсутствии нарушений прав лиц, участвующих в деле. Суд принимает во внимание довод заявителей о нарушении в результате выполнения предписания и решения даты начала работ с июня на октябрь-ноябрь т.г., когда установится холодный зимний период и работы в 2012 г. с опасными веществами на открытом воздухе производить будет невозможно.

Соответственно, указанные обстоятельства свидетельствуют, что решение и предписание нарушают права указанных лиц.

Суд учитывает, что оспариваемое предписание ответчика принято на основании выявленного правонарушения, состав которого определен в решении ФАС по делу №К-1399/12 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов. В свою очередь, указанное решение признано Арбитражным судом города Москвы незаконным.

Предписание является производным от результатов проверки, отраженных в отмененном решении. Соответственно, так как результаты проверки признаны судом незаконными, в данном случае отсутствовали основания для вынесения обжалуемого предписания.

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что требования заявителей подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд, с учетом указанных обстоятельств, пришел к выводу о незаконности оспариваемых решения и предписания.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание от 19.07.2012г. по делу К-1399/12, принятые Федеральной антимонопольной службы России.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы России в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СибСпецСтрой» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г. Вигдорчик