Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: МТУ Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО «Мосэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требование заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 (далее - TP ТС 011/2011) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза и технических регламентов Евразийского экономического союза», Положением об МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с приказами от 12.02.2021 № ПР-200-20-О «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ПАО «Мосэнерго» и от 11.03.2021 № ПР-200-28-О «О внесении изменений в приказ МТУ Ростехнадзора от 12.02.2021 № ПР-200-20-О «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ПАО «Мосэнерго» проведена плановая выездная проверка Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Мосэнерго» (далее - ПАО «Мосэнерго»).

В ходе проведения проверки на лифтах (далее - объектах), расположенным по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, стр. 2; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> двлд. 10; <...>; <...>; <...>, установлено, что ПАО «Мосэнерго» нарушило требования TP ТС 011/2011 при эксплуатации объектов, а именно:

1. На лифтах зав. №№ 019984, 019985, 019986, не проводится ежесменный осмотр лифтов лифтерами, что является нарушением п. 3.1 ст. 4 Технического регламента таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее TP ТС 011/2011), п. 2.1.5 Руководство по эксплуатации ОАО «КМЗ» 0411 РЭ (п. 2020 акта проверки № А-51/2.3 от 08.04.2021 (далее - Акт));

2. На лифтах зав. №№ 019984, 019985, 019986, не действует аварийное освещение в кабинах, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении, что является нарушением п. 1 ст. 4, п. 1.6 Приложение № 1 TP ТС 011/2011 (п. 2024 Акта);

3. Крепление кронштейнов направляющих кабин и противовесов лифтов зав. №№ 057372, 97776, выполнено с нарушением инструкции изготовителя, что является нарушением 2.1 ст. 4 TP ТС 011/2011, Инструкция по монтажу ОАО «КМЗ» 0621 РЭ п.3.4.5, рис. 6. Инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке ОАО «КМЗ» 200ОКП.00.00.000 ИМ п. 4.1 (п. 2029 Акта);

4. Крепление кронштейнов порталов и порогов дверей шахт лифтов зав. №№ 057372, 97776, выполнено с нарушением требований руководства изготовителя лифта, п. 2.1 ст. 4 TP ТС 011/2011, Инструкция по монтажу ОАО «КМЗ» 0621 РЭ п. 3.4.6, рис. 38. Инструкция по монтажу, пуску, регулированию и обкатке ОАО «КМЗ» 2000КП.00.00.000 ИМ п. 4.1 «Требования к монтажу оборудования лифта» (п. 2030 Акта);

5. Не установлены скосы ниже порогов дверей шахт лифтов зав. №№ 97776, 057372, 91866, п. 2.1 ст. 4, ст. 5, п. 1.26 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.2.8. ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2035 Акта);

6. Не установлена аварийная дверь в шахте лифта зав. № 97776 при расстоянии между порогами проемов дверей шахты лифта на смежных этажных площадках более 11000 мм (фактически 13400мм), п. 1 ст. 4, ст. 5, п. 1.4 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.2.6 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2038 Акта);

7. Не проводятся ежесменные осмотры лифтов зав. №№ 057372, 14106, 91866, 12775,12251, 203 ЩЛЗ, 97776, 34177, п. 3.1 ст. 4 TP ТС 011/2011, Приложение В таблица В.1 Руководство по эксплуатации ОАО «КМЗ» 0505.00.00.000 РЭ; п. 2.1 «Общие указания». Инструкция по монтажу 0621 РЭ; п. 6.1.1 «Работа на лифте» Руководство по эксплуатации ОАО «ЩЛЗ» 0601.00.00.000РЭ. п. 6.1.1 «Работы на лифте» Руководство по эксплуатации ОАО «ЩЛЗ» 0505.00.00.000 РЭ (п. 2043 Акта);

8. На лифтах зав. №№ 59795, 55276, предназначенных для перевозки людей, не действует аварийное освещение в кабинах при отказе питания рабочего освещения, п. 1, п. 2.1, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложение №1 TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2050 Акта);

9. На лифтах зав. №№ 908ЩЗ, 907ЩЗ, 59795, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1 ст. 4, п. 1.27 Приложение №1 TP ТС 011/2011 (п. 2056 Акта);

10. На лифтах зав. №№ 32553, 32554, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п.1 ст.4, п. 1.27 Приложение №1 TP ТС 011/2011 (п. 2062 Акта);

11. На основном посадочном этаже лифта зав. № 95099 не исключен доступ посторонних лиц к дистанционному выключателю силовой цепи лифта, расположенному на основной этажной площадке, 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п. 1.1 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.5.1.7 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2076 Акта);

12. На лифтах зав. №№ 68877, 33793, 66851, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1 ст. 4, п. 1.27 Приложение №1 TP ТС 011/2011 (п. 2077 Акта);

13. На основном посадочном этаже лифта зав. № 056401 не исключен доступ посторонних лиц к переключателю режима работы лифта и дистанционного отключения (включения) лифта в работу, п. 1, п. 3.1 ст. 4, п. 1.1 Приложение № 1 TP ТС 011/2011 (п. 2088 Акта);

14. На лифтах зав. №№ 14422, 63264 не действует устройство, предотвращающее сдавливание человека или предмета, находящегося на пути движения автоматически закрывающейся двери кабины, п. 1, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п.1.12 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.4.1.9.1 ГОСТ Р 53780-2010, принципиальная электрическая схема (п. 2089 Акта);

15. На лифтах зав. №№ 14422, 63264, предназначенных для перевозки людей, не действует аварийное освещение в кабинах при отказе питания рабочего освещения, п. 1 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2091 Акта);

16. Приямки шахт лифтов зав. №№ 14422, 63264, глубиной 1600 мм, не оборудованы двумя электрическими устройствами безопасности, п. 3.1 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п.п. б) п. 5.2.11.6 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2094 Акта);

17. На дверях шахты лифта зав. № 63773 установлены замки, не предусмотренные сертификатом на лифт, п. 2.1 ст. 4, п. 1 ст. 6, Приложение 2 к TP ТС 011/2011 (п. 2100 Акта);

18. На лифте зав. № 056157 установлены буфера кабины и противовеса не соответствующие паспортным данным (в паспорте указаны буфера 0601.0100.010-01, фактически установлены 0601.0100.010-02), п. 2.1 ст. 4 TP ТС 011/2011 (п. 2101 Акта);

19. Запирание люка в потолке кабины лифта зав. № 63773 не контролируется электрическим устройством безопасности, п. 3.1 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.5.4.19, п. 5.4.4.11 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2102 Акта);

20. Приямки лифтов зав. №№ 63773, 14615, 056157, глубиной 1650 мм, не оборудованы двумя электрическими устройствами безопасности, п. 2.1 ст. 4, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.2.11.6, 5.5.4.30 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2104 Акта);

21. Крепление кронштейнов направляющих кабин лифтов зав. №№ 056157, 63773, 14615, выполнено с нарушением руководства по монтажу изготовителя, п. 2.1 ст. 4 TP ТС 011/2011, инструкция по монтажу изготовителя, руководство по монтажу и эксплуатации лифтов ОАО «ЩЛЗ» 0601.00.00.000 РЭ рис. 9; Инструкция по монтажу ОАО «КМЗ» 0621 РЭ п.3.4.5, рис. 6 (п. 2107 Акта);

22. Крепление кронштейнов порталов дверей шахт лифтов выполнено с нарушением требований руководства изготовителя на лифтах зав. №№ 056157, 63773, 14615, п. 2.1 ст. 4 TP ТС 011/2011, инструкция по монтажу изготовителя ОАО «ЩЛЗ» 0601.00.00.000 РЭ п. 1.2.3. ДШ. Руководство по эксплуатации. Инструкция по монтажу ОАО «КМЗ» 0621 РЭ п. 3.4.6, рис. 38 (п. 2108 Акта);

23. Не исключен доступ посторонних лиц к устройству дистанционного отключения цепей управления лифта зав. № 119Щ на 1-ом этаже, п. 3.2 Решения комиссии Таможенного союза, ст. 5 TP ТС 011/2011, п. 5.5.1.7 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2113 Акта);

24. Отсутствуют сертификаты соответствия на замененные устройства безопасности (ограничители скорости), установленные на лифтах зав.№ 448Э, 7162-86, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 3 ст. 3, п. 1 ст. 6, п. 5 Приложения № 2 TP ТС 011/2011 (п. 2120 Акта);

25. На лифтах зав.№№ 1660МЗ, 1663МЗ выведено из действия устройство, размыкающее цепь безопасности при открытии дверей шахты в режиме «нормальная работа» при отсутствии кабины лифта на этажной площадке (PAIS), п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п.1, п. 3.1 ст. 4, п. 5.4 Приложения № 1 TP ТС 011/2011, принципиальная электрическая схема (п. 2124 Акта);

26. На лифтах зав. №№ 5304-Э, 53470, 18517, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1, п. 3.1 ст. 4, п. 1.27 Приложения №1 TP ТС 011/2011 (п. 2127 Акта);

27. Отсутствуют сертификаты соответствия на замененные устройства безопасности (ограничители скорости), установленные на лифтах зав. №№ 247щ, 34 щ, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п.1 ст. 6, п. 5 Приложение № 2 TP ТС 011/2011 (п. 2139 Акта);

28. На лифтах зав. №№ 1497щ, 93689, 12185, 8277, 41410, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1, п. 3.1 ст. 4, п. 1.27 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, рис. 15 Руководства по эксплуатации ОАО «КМЗ», Монтажный чертеж (п. 2146 Акта);

29. На лифтах зав. №№ 38019, E2KI2077, E2KI1628, 54939, 54940, предназначенных для перевозки людей, не действует аварийное освещение в кабинах при отказе питания рабочего освещения, п. 1 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложение № i TP ТС 011/2011 п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2153 Акта);

30. На лифте зав. № E2KI1628 выведено из действия устройство, размыкающее цепь безопасности при открытии дверей шахты в режиме «нормальная работа» (PAIS), п. 1 ст. 4, п. 3.1 ст. 4, п. 5.4 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, принципиальная электрическая схема лифта, п. 2.4.6 Руководства по эксплуатации лифтов OTIS 2000R (п. 2154 Акта);

31. На лифтах зав. №№ 374щлз, 883щл, 019766, 7651, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), 3.2 Решения комиссии таможенного союза, п. 1, п. 3.1 ст. 4, п. 1.27 Приложения № 1 TP ТС 011/2011, рис. 15 Руководства по эксплуатации ОАО «КМЗ», Монтажный чертеж (п. 2161 Акта);

32. На лифтах зав. №№ 39686, 39687, под порогами дверей шахт отсутствуют скосы, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п. 1.26 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.2.8 ГОСТ Р 53780-2010, рис. 42 Руководства по эксплуатации (п. 2168 Акта);

33. На лифтах зав. №№61806, 1247М, 1380М, 1381М, предназначенных для перевозки людей, не действует аварийное освещение в кабинах при отказе питания рабочего освещения, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2186 Акта);

34. На лифтах зав. №№ 91664, 41509, под порогами дверей шахт отсутствуют скосы, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п. 1.26 Приложение № 1 TP ТС 011/2011, п. 5.2.8 ГОСТ Р 53780-2010, рис. 42 Руководства по эксплуатации (п. 2200 Акта);

35. На лифтах зав. №№ 88857, 39751, не установлены средства по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования при их движении (автоматические привода дверей кабин не закрыты защитными кожухами), п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1, п. 3.1 ст. 4, п. 1.27 Приложение №1 TP ТС 011/2011 (п. 2207 Акта);

36. На лифтах зав. №№ 19164, 86896, 38292, предназначенных для перевозки людей, не действует аварийное освещение в кабинах при отказе питания рабочего освещения, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложение 1 TP ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010 (п. 2210 Акта);

37. На лифтах зав. №№ 19164, 86896, 38292, не обеспечено наличие средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования (шкивами, блоками) при их движении. На лебедках лифтов отсутствуют ограждения от случайного прикосновения, п. 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза, п. 1 ст. 4, п. 1.27 Приложение 1 TP ТС 011/2011 (п. 2213 Акта).

Установив необходимые и достаточные, по-мнению МТУ Ростехнадзора, признаки и основания для квалификации действий ПАО «Мосэнерго» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.1 ст.14.43 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности заявитель 13.05.2021 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, п.63 ст.28.3 КРФоАП составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 3.2/3/0112 по ч.1 ст.14.43 КРФоАП.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч.1 ст.14.43 КРФоАП и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ПАО «Мосэнерго» по ч.1 ст.14.43 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Рассмотрев представленные административные материалы, суд установил, что событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а также реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Срок привлечения ПАО «Мосэнерго» к административной ответственности на дату принятия решения по настоящего делу не истек.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, ПАО «Мосэнерго» суду не представлено и судом из материалов дела не установлено (ст.2.1 КРФоАП).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление о привлечении ПАО «Мосэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КРФоАП является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного ПАО «Мосэнерго» административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с ч.1 ст.14.43 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции ч.1 ст.14.43 КРФоАП, а именно в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО «Мосэнерго» (119526, Москва, проспект Вернадского, д.101, корп.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 рублей (Сто тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>; КПП 770301001; УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>); Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, Казначейский счет 03100643000000017300, Единый казначейский счет 40102810545370000003, БИК: 004525988, ОКТМО: 45380000, КБК 498 1 16 01141 01 9000 140 (административный штраф), УИН 49877022105323001121, «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № 3.2/3/0112».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья

Г.Н. Папелишвили