Гражданский кодекс часть 1

От заявителя: ФИО7 Щпаспорт, распоряжение №152-рл от 30.09.2020), ФИО1 (паспорт, доверенность от 17.11.2021 №206-01-06-10969/21, диплом), ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.06.2022 №206-01-07-5286/22, диплом)

От ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.08.2022 №09-04-11/20802, диплом)

От третьих лиц: 1) ФИО4 (паспорт, доверенность №237 от 27.12.2021,

диплом), ФИО5. (удостоверение, доверенность от 27.12.2021 №242, диплом)

2)ФИО6 (паспорт, доверенность от 05.07.2022 №17-26/6, диплом)

3)ФИО7 (паспорт, распоряжение №152-/рл от 30.09.2020)

4)ФИО8 (удостоверение, доверенность от 20.02.2020 №01-10-08/14, диплом)

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ обратилось в Арбитражный суд с требованием: признать незаконным, отменить п. 1-2 представления Федерального Казначейства от 24.02.2022г. №77-00-05/4002-ДСП, п. 1 требований представления Федерального Казначейства от 24.02.2022г. №17-00-05/4002-ДСП (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований).

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий определены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона № 264-ФЗ дано понятие государственной аграрной политики, определены основные цели, направления и принципы.

Также статьей 8 данного закона определено, что государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на определенный им период.

В настоящее время на территории Российской Федерации реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (далее -государственная программа).

Основными задачами Государственной программы и ее структурных элементов, определенными в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации, определенными Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также иными правовыми актами и являются, в том числе такие как, увеличение объемов производства продукции по растениеводству, животноводству и по пищевым продуктам; увеличение численности работников в субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших грант "Агростартап".

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам

- производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правоотношения по доведению бюджетных средств с федерального бюджета до бюджета субъекта РФ (бюджета Краснодарского края) и в последующем до получателей средств - юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в настоящем случае в 2017-2021 (истекший период времени) регулировались Федеральными законами № 264-ФЗ, от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", Законами Краснодарского края от 28 января 2009 г. № 1690-КЗ "О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае", от 19 декабря 2016 г. № 3515-КЗ "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", от 20 декабря 2017 г. № 3722-КЗ "О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", от 21 декабря 2018 г. № 3939-КЗ "О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", от 23 декабря 2019 г. № 4200-КЗ "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", от 23 декабря 2020 г. № 4380-КЗ "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", от 4 февраля 2002 г. № 437-КЗ "О бюджетном процессе в Краснодарском крае", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", от 18 сентября 2020 г. № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ № 1492), от 6 сентября 2016 г. № 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам

- производителям товаров, работ, услуг" (далее - постановление Правительства РФ № 887), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 944 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее также

- государственная программа Краснодарского края) и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 19 Закона Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. № 437-КЗ "О бюджетном процессе в Краснодарском крае" определено, что законом Краснодарского края о краевом бюджете наряду с показателями, установленными БК РФ, утверждаются, в том числе, перечень главных распорядителей средств бюджета, перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ и непрограммных направлений деятельности), групп видов расходов бюджета в составе ведомственной структуры расходов бюджета.

К каждому вышеуказанному закону Краснодарского края об утверждении бюджета на соответствующий финансовый года в качестве приложения утверждена ведомственная структура расходов краевого бюджета (приложение № 11 к закону о бюджете на 2017, 2021 годы - Законы Краснодарского края от 19 декабря 2016 г. № 3515-КЗ "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и от 23 декабря 2020 г. № 4380-КЗ "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" и приложение № 13 к закону о бюджете на 2018,2019 и 2020 годы - Законы Краснодарского края от 20 декабря 2017 г. № 3722-КЗ "О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", от 21 декабря 2018 г. № 3939-КЗ "О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", от 23 декабря 2019 г. № 4200-КЗ "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов") с указанием объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период по главному распорядителю - министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (код главы 819).

Объемы средств в разрезе направлений и мероприятий, определенных законами Краснодарского края о бюджете на соответствующий год, также находят свое отражение в перечнях мероприятий соответствующих приложений государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 944.

В целях реализации государственной аграрной политики и установления целей, условий и порядков предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на соответствующие направления Правительством Российской Федерации утверждались правила. В соответствии с правилами, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при соблюдении условий, в том числе наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования субсидий).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий Краснодарский край соответствовал критериям отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии, в том числе наличие согласованной с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в части целевых индикаторов и результатов использования субсидий государственной программы Краснодарского края.

Оценка эффективности использования субсидии по каждому направлению государственной поддержки осуществлялась Министерством сельского хозяйства РФ по результатам использования субсидии на основании представленных отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения. Отчеты по всем направлениям представлялись Краснодарским краем ежегодно в установленные сроки.

В этой связи с Минсельхозом РФ были заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по направлениям поддержки обозначенным в оспариваемом представлении:

на 2017 г. заключено 4 соглашения:

- от 21.02.2017 № 082-08-068;

- от 17.02.2017 № 082-08-1088;

- от 16.02.2017 № 082-08-232;

- от 20.02.2017 № 082-08-311.

на 2018 г. заключено 5 соглашений:

- от 23.02.2018 № 082-08-2018-024;

- от 19.01.2018 № 082-09-2018-261;

- от 10.08.2018 № 082-09-2018-502;

- от 07.02.2018 № 082-09-2018-341;

- от 25.12.2018 № 082-17-2018-086.

на 2019 г. заключено 4 соглашения:

- от 28.01.2019 № 082-08-2019-036

- от 08.02.2019 № 082-09-2019-027

- от 08.02.2019 № 082-09-2019-105

- от 18.12.2019 №082-17-2019-237.

на 2020 г. заключено 4 соглашения:

- от 23.12.2020 № 082-09-2020-025;

- от 23.12.2020 № 082-09-2020-124;

- от 18.12.2020 № 082-17-2020-095;

- от 10.06.2020 № 082-09-2020-608.

на 2021 г. заключено 5 соглашений:

- от 26.12.2020 № 082-09-2021-050;

- от 29.12.2020 № 082-09-2021-114;

- от 18.02.2021 № 082-17-2021-131;

- от 18.02.2021 № 082-17-2021-048;

- от 06.05.2021 № 082-17-2021-145.

Казначейством в качестве основного нарушения Министерства связанного, по их мнению, с нецелевым использованием бюджетных средств указано на несоответствие вышеуказанных порядков положениям подпункта "г" пункта 11 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ №1492 и абз. 5 пункта 9 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ №887, в части отсутствия в Министерстве первичных бухгалтерских документов получателей субсидий, подтверждающих фактически произведенные затраты.

Министерство не согласно с данными выводами Казначейства.

При буквальном толковании подпункта "г" пункта 11 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1492 и абз. 5 п. 9 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 887 следует, что законодателем говорится о перечне документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а не о первичных бухгалтерских документах. Кроме того, данный пункт содержит оговорку "а также при необходимости о требованиях к таким документам", что также подтверждает вышеуказанный довод Министерства, так как у Министерства отсутствуют полномочия по установлению к первичным бухгалтерским документам каких-либо требований ввиду того, что их формы и стандарты едины на территории РФ и утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (например, приказы Минфина России от 12.11.2013 № 107н "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", от 30.03.2015 № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению"; Положение Банка России от 29.06.2021 № 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" и др.).

Сумма субсидии, причитающаяся получателю, рассчитывается в справке-расчете, с учетом установленной ставки субсидии и объемов производства, заявленных к субсидированию. Ставки субсидий устанавливаются приказами Министерства, при расчете ставок субсидий учитывается средний объем затрат на производство единицы продукции по Краснодарскому краю, на основании мониторинга, проводимого отраслевыми структурными подразделениями Министерства и не превышает фактические произведенные затраты получателем субсидии ни в одном случае.

Таким образом, если целью предоставления субсидии является объем производства, то заявители обязаны представить документы, подтверждающие объем производства.

Во исполнение соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между министерством и получателем субсидии, получатель обязан предоставлять в Министерство ежеквартально отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя агропромышленного комплекса по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в которых в том числе отражены понесенные затраты за отчетный период.

Вместе с этим, количество сельскохозяйственных товаропроизводителей Краснодарского края, которым по мнению Казначейства были представлены субсидии Министерством с нарушением бюджетного законодательства, за период времени 2017-2021 составляет более 3 800 хозяйствующих субъектов. В ноябре 2021 - феврале 2022 Министерством проведена работа по предоставлению получателями субсидий копий первичных бухгалтерских документов, указанных ими в реестрах при обращении за получением субсидий. Ввиду значительного количества данных документов и количества получателей субсидий Министерство представляет информацию о имеющихся первичных бухгалтерских документах в электронном виде в отношении отдельных получателей субсидий (приложение CD-R диск - приложение 7). По иным получателям соответствующую информацию Министерство готово предоставить как на бумажном носителе, так и в электронном виде по мере возникновения такой необходимости. Оригиналы данные документов находятся на месте осуществления хозяйственной деятельности получателем субсидии.

Принимая во внимание вышеизложенное Министерство полагает об отсутствии вменяемых Казначейством виновных действий, выраженных в нецелевом расходовании бюджетных средств.

В части п.2 представления (страница 13) Министерство поясняет следующее.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.12.2020 № 082-09-2021-114 заключенным между Минсельхозом России и администрацией Краснодарского края Министерству в целях обеспечения расходных обязательств на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления ими в товарное плодоношение), включая питомники в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» государственной программы Краснодарского края Министерству был предусмотрен общий объем бюджетных ассигнований на данный вид государственной поддержки в сумме 726 941 700 рублей в том числе за счет федерального бюджета -552 475 700 рублей, за счет краевого бюджета - 174 466 000 рублей.

Согласно приказа Министерства от 07.04.2020 № 82 «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки растениеводства в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Краснодарского края Министерством был проведен отбор заявителей с 07.04.2021 по 20.05,2021 в период которого предприятие ООО «Сад-Гигант-Агротехнологии» (ИНН <***>) Славянского района Краснодарского края (далее - Получатель) предоставило два заявления вместе с установленными документами на получение субсидии в сумме 19 755 268 руб. 29 коп. и 1 282 763 руб. 52 коп. Суммы субсидии были выплачены Получателю в полном объеме.

Оба документа включали в расчетную сумму субсидий затраты на приобретение и установку системы капельного орошения для садов интенсивного типа.

В результате проверки Министерства Казначейством было установлено, что затраты на приобретение и установку капельного орошения на общую сумму субсидии в размере 3 350 817 руб. 52 коп не подлежат субсидированию. Получателем был осуществлен возврат указанной суммы субсидии по платежному поручению № 1543 от 08.12.2021 г. (приложение № 5). Платежное поручение на возврат субсидии было передано специалистам Федерального казначейства в качестве доказательства устранения обнаруженного нарушения до момента напи¬сания акта проверки Министерства (данное событие отражено на странице 106 Акта проверки). В соответствии с п.41 приказа Министерства финансов Российской Федерации и Федерального Казначейства от 14 мая 2020 г. № 21н «О порядке казначейского обслуживания» суммы возврата дебиторской задолженности, образовавшейся у получателя бюджетных средств (администратора источников финансирования дефицита бюджета) в текущем финансовом году, учитываются на соответствующем лицевом счете как восстановление казначейского платежа с отражением по тем же кодам бюджетной классификации Российской Федерации, по которым был произведен казначейский платеж.

После зачисления суммы возврата на лицевой счет Министерства, открытый в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю денежные средства были перечислены очередному заявителю, который участвовал в отборе, открытом Министерством (https://msh.krasnodar.ru/documents/subsid_i_fmanc/2021/razvitie-sadovodstva/) с 18.11.2021 по 20.12.2021 (копия объявления с сайта Министерства о проведении отбора, приложение № 6) и соответствовал условиям и требованиям предоставления государственной поддержки по данному направлению. По состоянию на 31.12.2021 денежные средства доведение до Министерства на текущий финансовый год были доведены в полном объеме до получателей субсидии.

Утверждение Казначейства о нецелевом расходовании бюджетных средства Министерством основано на неправильной оценке фактических обстоятельств дела и неверном толковании положений бюджетного законодательства в данной сфере правовых отношений.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на соответствие оспариваемого представления действующему законодательству и акту проверки от 10.12.2021г.

Третьи лица МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ поддерживают заявление МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.

МИНФИН РОССИИ по заявлению возражений не заявил.

Третье лицо АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. В представленном отзыве просит удовлетворить требования в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, Федеральным казначейством в министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края проведена проверка формирования и исполнения бюджета Краснодарского края за 2017-2021 годы.

По результатам проверки министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края вынесено представление с требованием возвратить в доход федерального бюджета 7269283932,75 руб., использованных не по целевому назначению.

Федеральное казначейство обосновывает свои выводы о нецелевом использовании денежных средств тем, что нормативные правовые акты Краснодарского края, на основании которых предоставлялись субсидии, не соответствуют требованиям постановлений Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», в части положений, предусматривающих, что получатель субсидии должен предоставлять документы, подтверждающие фактически понесенные затраты. При этом, по мнению Федерального казначейства, данные документы должны быть именно первичными учетными документами.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод о их нецелевом использовании не может быть признан правомерным.

Из смысла ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ следует, что для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых * актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1492) утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887).

Доведение мер государственной поддержки министерством в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг в 2017-2021 годах по направлениям, указанным в акте проверки и обжалуемом представлении, произведены в соответствии с порядками и правилами по субсидированию возмещения части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям и субъектам АПК Краснодарского края, утвержденными:

1) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2014 г. № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на условиях софинансирования из федерального и краевого бюджетов на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства»;

2) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 июня 2016 г. № 364 «О предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края на поддержку производства и реализации тонкой и полутонкой шерсти и на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей) государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

3) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2016 г. № 544 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

4) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 мая 2014 г. № 506 «О предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве»;

5) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 марта 2018 г. № 68 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве»;

6) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 марта 2018 г. № 70 «Об утверждении Порядков предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку растениеводства»;

7) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 марта 2018 г. № 69 «Об утверждении Порядков предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку растениеводства и животноводства в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

8) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 10 декабря 2018 г. № 487 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса»;

9) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 16 марта 2020 г. № 55 «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки растениеводства в рамках мероприятия «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

10) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 21 февраля 2020 г. № 38 «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки животноводства в рамках мероприятия «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

11) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 7 апреля 2020 г. № 82 «О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки растениеводства в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

12) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 7 июля 2020 г. № 289 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство масличных культур в рамках регионального проекта Краснодарского края «Экспорт продукции агропромышленного комплекса»;

13) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26 марта 2021 г. № 87 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на производство зерновых и зернобобовых культур в рамках мероприятия «Стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;

14) приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18 февраля 2021 г. № 52 «Об утверждении порядков предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета в рамках мероприятия «Поддержка пищевой промышленности» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - порядки).

Перечисленные нормативные акты содержат все условия и требования, определенные статьей 78 БК РФ, постановлениями Правительства РФ № 887 и № 1492 (в соответствующий период). В отношении них были проведены необходимые экспертизы (антикоррупционная и оценка регулирующего воздействия) и согласования, в том числе с прокуратурой Краснодарского края.

Данные нормативные правовые акты являются действующими и обязательными для исполнения. В соответствии со ст. 63 Закона Краснодарского края № 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» признание нормативного правового акта края противоречащим федеральному законодательству, Уставу Краснодарского края, закону Краснодарского края или иному нормативному правовому акту края, обладающему большей юридической силой, осуществляется судом.

В порядках определены перечни документов в целях реализации требований постановлений Правительства РФ № 887 и № 1492 (в соответствующий период), подтверждающих соответствие заявителей условиям (требованиям) и целям предоставления субсидии, в том числе документы, содержащие сведения об объёмах производства, заявленных к субсидированию (количества сельскохозяйственных животных, гектаров, объемов реализованной продукции и т.д.). Предоставление субсидий в рамках вышеназванных порядков было осуществлено на определенные в них цели, в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных до министерства законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Поскольку министерством субсидии были направлены в соответствии с целями и условиями, закрепленными в соответствующих соглашениях, а доказательства недостижения показателей результативности использованных выданных субсидий и неисполнения условий соглашений о предоставлении субсидий отсутствуют, то правовых и фактических оснований считать, что заявителем допущено нецелевое расходование бюджетных средств не имеется.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, отраженным в Постановлении от 17.06.2004 № 12-П, Конституция Российской Федерации устанавливает в статье 15 (часть 2) обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. По смыслу данного положения, федеральный законодатель в процессе осуществления финансового регулирования (статья 71, пункт "ж", Конституции Российской Федерации) должен предусмотреть юридические механизмы поддержания правопорядка в этой сфере, включая меры государственного принуждения. При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Нормативное регулирование применения мер бюджетного принуждения должно отвечать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, соответствовать конституционным принципам юридической ответственности и не противоречить требованиям статей 1,15 (части 1 и 2) и 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Применительно к правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 № 12-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 24.06.2009 № 11-П, определение от 03.11.2006 № 445-0).

В силу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (Постановления от 27.04.2001 № 7-П, от 14.07.2005 № 9-П, Определение от 03.11.2006 № 445-0).

Общая правовая позиция следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 № 11366/05, в котором отмечено, что, если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса РФ срок исковой давности установлен 5 лет по требованиям Российской Федерации в связи с предоставлением денежных средств на возвратной и (или) возмездной основе.

Во всех иных случаях, в отсутствие установленных Бюджетным кодексом сроков давности, применению подлежит срок исковой давности, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление, следовательно, подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет 3 года.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выводы Федерального казначейства о совершении министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края за период с 01.01.2017 по 01.11.2021 бюджетных нарушений, выразившихся в неправомерно израсходованных средствах федерального бюджета. Акт проверки составлен 10.12.2021, оспариваемое представление принято 24 февраля 2022 г.

Таким образом, проверка начата и представление вынесено более чем через три года после представления министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в Министерство сельского хозяйства РФ отчетов об исполнении соглашений (по соглашениям 2017-2018 гг.).

Поскольку в рассматриваемом случае проверка начата и представление выдано в том числе за период, превышающий 3 года после окончания сроков действия соглашений и направления отчетов об исполнении соглашений в Министерство сельского хозяйства РФ, вынесение представления о возврате средств субсидии за период, превышающий срок исковой давности, влечет нарушение прав и законных интересов заявителя по данному делу.

Бюджетным кодексом РФ не предусмотрен порядок исчисления срока исковой давности, поэтому при исчислении срока необходимо руководствоваться положениями статьи 200 Гражданского кодекса РФ.

В данном случае срок давности необходимо исчислять с дат представления в Министерство сельского хозяйства РФ отчетов об исполнении соглашений, и на дату начала проверки срок давности пропущен по соглашениям, заключенным в 2017-2018 годам, следовательно, по данным соглашениям Федеральное казначейство не вправе требовать возврата федеральных средств.

Из судебной практики по делам о нецелевом использовании бюджетных средств, полученных из бюджетной системы РФ, следует, что такого рода нарушения характеризуются совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 декабря 2010 г. № ВАС-14462/10, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г.), решение Верховного суда Республики Калмыкия от 26 июня 2012 г. по делу № 7-22/2012, постановление Верховного Суда РФ от 06.09.2005 г. № 39-ад05-1).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11.05.2005 № 16246/04 так же указал, что нецелевое использование бюджетных средств, в частности, его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Таким образом, как следует из части 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации в совокупности с разъяснениями, данными Минфином России в Письме от 21.01.2014 № 02-10-11/1763 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11.05.2005 г. № 16246/04, объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств заключается в совершении конкретной финансово-хозяйственной операции по расходованию бюджетных средств и направлении бюджетных средств на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены и характеризуется завершенностью в момент осуществления такой операции.

В рассматриваемом случае ответчиком не оспаривается, что работы, на которые получены субсидии, выполнены надлежащим образом, претензии по качеству/количеству оказанных услуг/работ отсутствуют. Учитывая, что бюджетные средства израсходованы в соответствии с целями, на которые они выделены, факты нецелевого использования бюджетных средств не подтверждены документально.

Доводы Федерального казначейства о противоречии правовых актов Краснодарского края федеральному законодательству с 1 января 2017 года помимо оснований, изложенных в заявлении министерства, отзыве министерства финансов Краснодарского края, являются несостоятельными также ввиду следующего. В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг» было рекомендовано исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, не позднее 1 июня 2017 г. Следовательно, соглашения, которые были заключены в период с 01 января 2017 по 01.06.2017 не могут быть вменены в качестве нарушения.

В рассматриваемом случае сторонами не оспаривается, что работы, на которые получены субсидии, выполнены надлежащим образом, претензии по качеству/количеству оказанных услуг/работ отсутствуют. Учитывая, что бюджетные средства израсходованы в соответствии с целями, на которые они выделены, факты нецелевого использования бюджетных средств отсутствуют.

Ссылки Федерального казначейства на законодательство о налогах и сборах и судебную практику по его применению также являются несостоятельными. Бюджетное законодательство является специальной отраслью законодательства Российской Федерации, имеющей отличный от законодательства о налогах и сборах предмет правового регулирования. Так, статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается понятие «расходы», применимое конкретно по отношению к налогоплательщику. При этом субъектный состав правоотношений по предоставлению субсидий из краевого бюджета не зависит от наличия (отсутствия) у получателя субсидии такого статуса.

Относительно вывода Федерального казначейства о несоответствии правовых актов Краснодарского края, регулирующих предоставление субсидий, указанных в пункте 1 представления (далее - Правовые акты КК) Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887, (далее -соответственно - Постановление № 877, Общие требования № 877) и Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492, (далее - Общие требования № 1492) (страница 4 дополнений к отзыву на заявление) сообщаем следующее.

Как указано в пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений. Таким образом, нормативный правой акт является недействующим и не подлежащим применению в случае его несоответствия федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, только при признании его таковым в судебном порядке.

До настоящего времени Правовые акты Краснодарского края никем не оспорены, несоответствие указанных нормативных правовых актов федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено, отсутствует сведения о признании их недействующими. Следовательно, указанные нормативные правовые акты подлежали применению.

В связи с этим, рассматриваемый вывод Федерального казначейства признается судом необоснованным.

Согласно части 1 статьи 3, пункту 3 части 4 статьи 5, пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 марта 2014 № 7-АПГ14-1, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

Федеральное казначейство аргументирует обоснованность вынесения представления тем фактом, что запрашиваемые им в ходе проверки документы были представлены минсельхозом Краснодарского края после проведения контрольных мероприятий.

При этом федеральное казначейство не отрицает, что субсидии, указанные в пункте 1 представления, были предоставлены именно тем субъектам предпринимательской деятельности и именно на те цели, которые были предусмотрены законами о краевом бюджете, мероприятиями Государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 944, нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их предоставления.

Таким образом, делая вывод о нецелевом использовании субсидий, указанных в пункте 1 представления, Федеральное казначейство не исследует отсутствие (наличие) признака целевого характера использования бюджетных средств в виде оплаты денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения.

При этом непроведение встречных проверок является одним из оснований для отмены представления органа государственного финансового контроля.

Все получатели субсидии, указанные в пункте 1 представления, с учетом пункта 46 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, (далее -Федеральный стандарт) могли являться объектами по встречной проверке.

Целью встречной проверки является установление и (или) подтверждение фактов, связанных с деятельностью объекта контроля (пункт 46 Федерального стандарта). Без проведения встречных проверок получателей субсидии с целью получения первичных учетных документов факт нецелевого использования субсидий Федеральным казначейством не мог быть установлен и (или) подтвержден.

Доводы Федерального казначейства о том, что субсидии, указанные в пункте 2 представления, подлежат возврату в федеральный бюджет, основаны на неверном толковании норм права.

Субсидия из федерального бюджета с учетом статьи 41 БК РФ являлась одним из источников финансового обеспечения предоставления из краевого бюджета субсидии ООО «Сад-Гигант-Агротехнологии» и, с учетом положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ, подпункта «б» пункта 7 Общих требований № 1492 могла быть возращена исключительно в краевой бюджет.

В силу пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», (далее - Правила) указанная выше субсидия привлекалась для софинансирования расходных обязательств Краснодарского края. Расходное обязательство Краснодарского края возникло при предоставлении средств из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным и образовательным организациям, а также иным организациям и индивидуальным предпринимателям.

На основании изложенного, ссылка Федерального казначейства на пункт 36 Правил является несостоятельной, в связи с тем, что регламентирует обязанность возврата в федеральный бюджет именно субсидии, предоставленной краевому бюджету. Основанием для возврата средств в соответствии с данной нормой является нарушение обязательств, касающихся достижения значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сопоставление объема финансирования государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 944, (далее - Государственная программа № 944) на 2022 год и размера требований, указанных в пунктах 1 и 2 представлении, приводилось Минфином КК с целью демонстрации наглядности размера ущерба, который может быть нанесен краевому бюджету. Обоснованность данного сравнения подтверждается тем фактом, что финансирование сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае и государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Краснодарского края осуществляется именно в рамках этой государственной программы.

Федеральное казначейство ссылается на то, что представление содержит требования о возврате субсидии за несколько лет (2017 - 2021 года), срок исполнения представления продлен до 9 января 2023 г.

Однако данные выводы не опровергают ранее изложенные доводы Минфина Краснодарского края, так как возврат в федеральный бюджет 7 269 283 932 рублей 75 копеек должен быть совершен единовременным платежом, а соответствующие бюджетные ассигнования должны быть запланированы в 2022 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, отменить п. 1-2 представления Федерального Казначейства от 24.02.2022г. №77-00-05/4002-ДСП, п. 1 требований представления Федерального Казначейства от 24.02.2022г. №17-00-05/4002-ДСП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.