Гражданский кодекс часть 1

Рассматривается заявление Управления Роскомнадзора по Иркутской области о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в заявлении ссылается на нарушение ФГУП «Почта России» ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 8.1.4., 8.4.1., п. 8.4.2. Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 26.12.2012 г. № 1397 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в период рассмотрения обращения гр. ФИО1 (вход, от 24.11.2015 № 01-02-08-756/38), о не получении адресатом EMS-отправления от 18.11.2015 г. № EA274158236RU, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»), является владельцем лицензии № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 г., дата регистрации 13.02.2003 г., место регистрации Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы, регистрационный номер (ОГРН) <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 131000, <...>. тел. <***>, расчетный счет <***> в ОАО АКБ «Связь-Банк», г. Москва, законным представителем которого является - Генеральный директор ФГУП «Почта России» ФИО2, действующий на основании Устава ФГУП «Почта России» и приказа Министра Минкомсвязи России от 19.04.2013 № 91.

18.12.2015 в 15 час. 00 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>), в результате анализа документов вход, от 18.12.2015 № 10398/38 от Иркутского МСЦ-ОСП ГЦМПП-филиала ФГУП «Почта России», полученных в период рассмотрения обращения гр. ФИО1 (вход от 24.11.2015 № 01-02-08-756/38) о не получении адресатом ЕГ отправления от 18.11.2015 г. № EA274158236RU с объявленной ценностью и наложена платежом 24000,00 руб., обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 - (оказание услуг связи в соответствии) «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России' именно: установлено нарушение структурными подразделениями ФГУП «По России» контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции на территории Российской Федерации.

18.11.2015 ФИО1 в отделении почтовой связи Иркутск 664053 было отправлено EMS-отправление в адрес: 142702, г. Видное, Московской области;

18.11.2015 EMS-отправление было обработано и отправлено в участок ускоренной почты Иркутского почтамта по накладной от 18.11.2015 № 6640539250004598 и в этот-же день передано в авиаучасток Иркутского МСЦ по общей накладной от 18.11.2015 № 6640009200002177 в количестве 2 ёмкостей, по отдельной накладной от 18.11.2015 № 66400009200002146 в количестве 1 ёмкости, которая приписана к общей накладной № 6649659200832598 на 40 ёмкостей, весом 255,860 кг., в адрес: 104040, Москва - Шереметьево АОПП.

18.11.2015 почта сдана представителю авиаперевозчика по рейсовой накладной № 6649659200832604 в количестве 40 вещей:

19.11.2015 EMS-отправление поступило в Москва-Шереметьево АОПП;

25.11.2015 EMS-отправление поступило в объект Москва EMS СП цех Магистральной сортировки Уо;

26.11.2015 EMS-отправление после обработки покинуло объект Москва EMS СП цех Магистральной сортировки Уо;

26.11.2015 EMS-отправление прибыло в место вручения Видное EMS Укд-5;

27.11.2015 EMS-отправление вручено адресату курьером.

Контрольный срок прохождения EMS-отправления в соответствии приложением № 5 к распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 112-р из г. Иркутска в г. Видное Московской области составляет: минимальный - 3 дня, предельный - 5 дней. Фактически срок прохождения EMS-отправления составил 9 дней.

Замедление контрольного срока прохождения EMS-отправления составило 4-6 дней по вине структурных подразделений ФГУП «Почта России», осуществляющих обработку и пересылку почтовых отправлений.

Согласно абзаца 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», «за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. ,

Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил качество услуг почтовой связи пользователю в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи нарушая:

пп. «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Прика Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234;

п. 4 ст.14 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ; п.п. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утвержде! нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письмен! корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции";

п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций По выявленному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзоре сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3 в соответствии полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст.28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России: генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО2 действующего на основании Устава ФГУП «Почта России» и приказа ( Министра Минкомсвязи России от 19.04.2013 № 91, уведомленного надлежащим образом о времен месте составления настоящего протокола телеграммой от 21.12.2015 № 911/2199, которая вручена ФГУП «Почта России» 21.12.2015 в 13 час.30 мин. по Московскому времени подтверждающие документы: уведомление от 21.12.2015 № 105/44504 о вручении телеграммы, в присутствии представителя юридического лица ФГУП «Почта Росс руководителя отдела организации эксплуатации сети почтовой связи УФПС Иркутск области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО4, действующей основании доверенности от 05.03.2015 № 19.11-11/189, уполномоченной представлять интересы ФГУП «Почта России», выданной юридическим лицом - ФГУП «Почта России соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 28.12.2015 г. № 1259-Пр (оригинал прилагается), признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП Р порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи возложена обязанность по соблюдению положений законодательства в сфере связи, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России»(ОГРН <***>, расположенное по адресу: 131000, <...>, дата государственной регистрации 13.02.2003, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысячь) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам: УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской получателя платежа: 3808108956; В 096 1 16 90040 04 6000 140;

Счета получателя платежа: 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.;

Л/С <***>; БИК: 042520001; КПП: 380801001; ОКТМО: 25701000;

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская