Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.05.2021 г. № 273

при участии:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: ФИО1 (паспорт, дов. от 25.12.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении КП Г. МОСКВЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 19.05.2021 г. № 273.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте его проведения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие состава правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-2368/21-(0)-0 от 05.04.2021 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН2 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении КП г.Москвы «Управление гражданского строительства», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Школа на 1900 мест, расположенного по адресу: Москва, С АО, Левобережный, Валдайский пр. д. 14/1.

В результате проведенной проверки выявлено, что КП г.Москвы «Управление гражданского строительства» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 01.02.2021 № 6763/20 со сроком исполнения 31.03.2021

1 . В нарушение утвержденного проекта шифр 170-2017-08-П-ПБ раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», Положительное заключение экспертизы 77-1-1-3-034469-2020 от 28 июля 2020 г не завершены монтажные и пуско-наладочные работы по системам противопожарной защиты здания (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре, система противодымной защиты здания, вывод сигнала о пожаре на пульт «01» ГУ МЧС России по г. Москве при срабатывании пожарной сигнализации); не завершена установка дверей с советующим пределом огнестойкости в противопожарных преградах; в местах прохождения инженерными коммуникациями противопожарных преград с нормируемым пределом огнестойкости не выполнены мероприятия по доведению мест прохода до требуемого предела огнестойкости; не завершены пуско-наладочные работы лифтового оборудования; не проведено комплексное опробование систем противопожарной защиты здания; не завершены работы по устройству и отделке путей эвакуации; отдельные двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие из свободному открыванию изнутри без ключа; не завершено устройство проезда для пожарных машин; на всё оборудование систем противопожарной защиты, а также применяемые материалы не представлены сертификаты ПБ в РФ, заверенные в установленном порядке, о чем 13.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении.

Предписание от 01.02.2021 № 6763/20 КП г.Москвы «Управление гражданского строительства» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 составлен в отсутствие представителя КП г.Москвы «Управление гражданского строительства». При составлении протокола отсутствовал представитель ответчика.

При этом суд указывает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявителем в материалы дела представлено письмо б/н от 12.05.2021, в котором МОСГОССТРОЙНАДЗОР предлагает явиться 13.05.2021г. для составления протокола об административном правонарушении.

Однако в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства направления указанного письма от 12.05.2021г.

Заявителем не представлены реестры почтовых отправлений, согласно которым в адрес ответчика направлялось указанное письмо б/н от 12.05.2021г. В подтверждение отправки указанного письма заявитель представляет распечатку об отправке письма по электронной почте, что не является доказательством надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Пунктом 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, инспекцией был нарушен порядок привлечения ответчика к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявитель указывает, что КП «УГС» не исполнено законное предписание Мосгосстройнадзора от 01.02.2021 г. № 6763/20 в установленный срок 31.03.2021.

Согласно протоколу от 13.05.2021 в результате ненадлежащего осуществления строительного контроля на объекте - «Школа на 1900 мест, расположенного по адресу: г. Москва, САО Левобережный, Валдайский пр.д.14/1» генеральным подрядчиком допущен ряд нарушений, а именно:

- Нарушены требования проекта шифр 170-2017-08-П-ПБ раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»

Между Казённым предприятием города Москвы «Управление гражданского строительства» (далее - Застройщик, КП «УГС») и Обществом с ограниченной ответственностью «Лев 1Б-24/ГП/Ш/403 на выполнение подрядных работ по строительству объекта: Школа, Левобережный, мкр. 1 Б, корп. 24.» (далее - Генподрядчик, Общество с ограниченной ответственностью «НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ») Лев 1Б-24/ГП/Ш/403 на выполнение подрядных работ по строительству объекта: Школа, Левобережный, мкр. 1 Б, корп. 24. (далее - Договор).

Пунктом 8.25. Договора установлено, что Генподрядчик обязан обеспечить производство Работ в полном соответствии с Проектной и Рабочей документацией, рабочими чертежами, строительными нормами и правилами.

Таким образом, Генподрядчик является исполнителем работ и несет ответственность за нарушение требований нормативных правил, проектной документации.

В соответствии с п.8.7. Договора Генподрядчик обязан выполнить все Работы по настоящему Договору собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, имеющих соответствующие допуски к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями Проектной документации, положениями (в том числе рекомендуемыми) действующих в Российской Федерации и городе Москве нормативных документов и правил, а также с надлежащим качеством.

В соответствии с п. 17.4.10 Договора в случае применения административными органами имущественных санкций к Застройщику, если они явились результатом нарушения Генподрядчиком своих обязанностей или совершения Генподрядчиком иных действий, влекущих применение к Застройщику имущественных санкций, Генподрядчик компенсирует Застройщику убытки в размере взысканных санкций.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Представленные КП «УГС» доказательства подтверждают тот факт, что КП г. Москвы «Управление гражданского строительства» принимало необходимые меры для устранения нарушений, а также то обстоятельство, что указанные нарушения совершены не по вине ответчика.

Согласно положениям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины Общества в совершении правонарушения освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от применения мер административной ответственности..

Таким образом, поскольку действия заинтересованного лица не содержат признаков противоправного поведения, препятствующего выполнению требований предписания, и им предприняты зависящие от него меры по его исполнению, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях Общества отсутствует.

Отсутствие состава вменяемого обществу правонарушения, в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, заявление Мосгосстройнадзора удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление МОСГОССТРОЙНАДЗОРА о привлечении КП Г. МОСКВЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.05.2021 г. № 273 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.