Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании приняли участие:От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 16.01.2017 г. № б/н),От заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность от 07.12.2017 г. № 623-и)

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Товарищество на Сретенке" (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее также Мосжилинспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № Р-Ц-01402/1 от 14.02.2018 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные пономочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, «14» февраля 2018 г. по результатам проверки был составлен Акт № Р- Ц-01402 от 14.02.2018 года по адресу: <...>, в отношении ТСЖ «Товарищество на Сретенке», а также вынесено оспариваемое Предписание № Р- Ц-01402/1.

Данным Предписанием на Истца возложена обязанность восстановить водоснабжение ХВС, ГВС в чердачных помещениях 15А в комнатах 5, 4, 3.

Посчитав, оспариваемое предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае наличие законных оснований для выдачи оспариваемого предписания Мосжилинспекцией не доказано.

Полномочия Мосжилинспекции на вынесение оспариваемого предписания установлены ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о государственном жилищном надзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 1.06.2013 N 493), п. 1, 4.3.1.8, 4.3.1.12, 4.3.2.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с организацией и проведением плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере ЖКХ, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных ч. 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и- копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома помещения общего пользования в многоквартирных домах.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (пункт 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

К грубым нарушениям организации и проведения проверок в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ относится нарушение требований в части срока уведомления о проведении проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в соответствии п. 20 Постановления Правительства Москвы № 15- ПП от 28.01.2014 г. "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, образца удостоверения государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции города Москвы и о внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы", о проведении проверки органы власти, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане уведомляются Мосжилинспекцией.

Предписание № Р- Ц-01402/1 от 14 февраля 2018 года составлено по результатам проверки, однако ТСЖ «Товарищество на Сретенке» не было надлежащим образом уведомлено о проведении данной проверки. Проверка (осмотр) проводилась без представителя ТСЖ «Товарищество на Сретенке» и его участия.

Акт проверки № Р-Ц-01402 от 14.02.2018 года был направлен ТСЖ «Товарищество на Сретенке» вместе с Предписанием и получен только 21 марта 2018 года (идентификационный номер отправки 1050941000022).

Письмом от 21 августа 2017 года МЖИ-20-01/1-311/17 (Вх.№ 141 от 31.08.2017 г.) Мосжилинспекция сообщила, что 31 марта 2017 года Мосжилинспекция совместно с представителем ТСЖ «Товарищество на Сретенке» и пользователем помещения № 15 А -ФИО3 была проведена проверка указанного помещения и установлено, что помещения, находящиеся в собственности города Москвы на чердачном этаже здания, перепланированы и надстроены.

В связи с тем, что у Инспекции отсутствуют полномочия по проверке помещений, находящихся в собственности города Москвы, инспекцией было направлено письмо в Департамент городского имущества города Москвы с просьбой поручить провести проверку всех помещений чердачного этажа уполномоченному органу и принять меры в соответствии с возложенными полномочиями.

06 марта 2018 года Департамент городского имущества города Москвы письмом № ДГИ-1-10013/18-1 сообщило ТСЖ «Товарищество на Сретенке» (Вх.№53 от 10.05.2018г.), что сотрудником Департамента проведен осмотр помещения (пом.№ XVa и XV6), входящего в состав нежилого чердачного помещения общей площадью 372,3 кв.м., переданного в безвозмездное пользование РОО «МСХ». Установлено, что объект нежилого фонда используется под творческую мастерскую в соответствии с условиями договора. Вместе с тем, что в комнате оборудована лестница, ведущая в надстроенное помещение над комнатами 3,4,5,6 № XVa. Согласно сведениям информационных ресурсов, данное помещение в технической документации. БТИ не учтено.

РОО «МСХ» предложено устранить выявленное нарушение.

Начиная с 2013 года, по вине пользователя помещения № XVa неоднократно происходили аварии, вследствие чего пострадали нижерасположенные квартиры № 69, № 66 и № 63, расположенных друг под другом, а, следовательно, пострадали и межэтажные перекрытия между указанными помещениями.

В настоящее время прогнивший потолок в квартире № 69 и невозможность проведения ремонта в квартире № 69 из-за протечки с потолка, а также межэтажное перекрытие между помещением занимаемым ФИО3 и квартирой № 69, находится в неудовлетворительном аварийной состоянии и требует проведения срочного восстановительного ремонта.

Также пользователь помещения ФИО3 самостоятельно без соответствующего разрешения государственных органов (Департамента культурного наследия города Москвы, Мосжилинспекции, собственника помещения Департамента городского имущества города Москвы), установил ванну с самовольным подключением труб ХВС и ГВС от общедомового стояка. Данная ванна была установлена над жилой комнатой квартиры расположенной ниже этажом. В соответствии с п. 9.22 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" не допускается размещение санузла (туалета, ванной или душевой) непосредственно над жилыми комнатами и кухнями. И переустройства и перепланировки на такие виды работ государственными органами не согласовываются, даже при наличии проекта приспособления для современного использования.

На основании ст. 29 ЖК РФ самовольным переустройством (или) перепланировкой считается работы, проведенные без согласования с органом местного самоуправления (с Мосжилинспекцией) или выполненные с нарушением согласованного проекта. Собственник или наниматель самовольно переустроенной квартиры должен привести ее в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном этим органом.

ТСЖ «Товарищество на Сретенке» неоднократно обращалась к пользователю указанного помещения - ФИО3 и РОО «МСХ», указывая, что оплата коммунальных услуг пользователем не производиться, пользователь самостоятельно без разрешительной документации, увеличил площадь помещения за счет надстройки второго этажа, при этом срезав стропилы дома, чем нарушил кровельную систему дома, самостоятельно установил ванну над сухой зоной нижерасположенной квартиры, расположенные в помещении инженерный коммуникации находятся в аварийном состоянии. О данных нарушениях ТСЖ «Товарищество на Сретенке» стало указывать еще с 2013 года, а также информировало руководство РОО «МСХ», что в случае невыполнения требований ст.29 ЖК РФ, будет вынуждено отключить доступ к коммунальным услугам (письма Исх.№ 26 от 16.03.2015 г.; Исх.№ 60 от 16.03.2016 г.; Вх.№ 171 от 18.07.2016 г.; Вх.№ 87 от 04.07.2013 г.; Исх.№ 194а от 20.09.2016 г.; Исх.№ 239 от 23.11.2016г.; Исх.№ 81 от 25.07.2017г.).

Начиная с января 2017 года, до настоящего времени пользователем нежилого помещения № XVa ФИО3 оплата коммунальных услуг и технического обслуживания данного помещения не производиться. Задолженность по состоянию на 01 мая 2018 года составляет 113 459,32 руб.

Согласно п.115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354: «Исполнитель (ТСЖ) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения».

Согласно п.117 указанных Правил: «Исполнитель (ТСЖ) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг уведомив об этом потребителя, в случае: а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги».

25 июля 2017 года после повторной проверки ТСЖ "Товарищество на Сретенке" не находит оснований для возобновления подачи коммунальных ресурсов в помещение № XVа и XVб, о чем уведомило пользователя нежилого помещения № XVa и XVб., в связи с не устранением вышеизложенных нарушений.

Оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, так как не имеет полного правового и доказательственного содержания, в нем отсутствуют описание конкретного события нарушения, пункт правил, нарушение которого вменяется Обществу не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная ТСЖ "Товарищество на Сретенке" в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Мосжилинспекции от 14.02.2018 г. № Р-Ц-01402/1.

Взыскать с Мосжилинспекции (ОГРН <***>) в пользу ТСЖ "Товарищество на Сретенке" (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко