Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития при Уральской торгово-промышленной палате» (620144, <...>, А, 816, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2012, ИНН: <***>, КПП: 667101001)

к Росаккредитации (125039, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании недействительным приказа без номера и даты об отказе в аккредитации испытательной лаборатории Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития при Уральской торгово-промышленной палате», об обязании в установленном порядке рассмотреть заявление (дело о предоставлении госуслуги от 24.09.2019 г. № 13430-ГУ) и осуществить аккредитацию испытательной лаборатории в национальной системе аккредитации в заявленной области аккредитации.

При участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от 26.06.2020 года;

от ответчика – ФИО2, дов. от 17.12.2019 года.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Институт регионального развития при Уральской торгово-промышленной палате» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росаккредитации о признании недействительным приказа без номера и даты об отказе в аккредитации испытательной лаборатории Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития при Уральской торгово-промышленной палате», об обязании в установленном порядке рассмотреть заявление (дело о предоставлении госуслуги от 24.09.2019 г. № 13430-ГУ) и осуществить аккредитацию испытательной лаборатории в национальной системе аккредитации в заявленной области аккредитации.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, а также возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) Автономная некоммерческая организация «Институт регионального развития при Уральской торгово-промышленной палате» обратилась в Федеральную службу по аккредитации с заявлением об аккредитации в качестве испытательной лаборатории, расположенной по адресу: <...> (дело о предоставлении госулуги от 24.09.2019г. № 13430-ГУ).

В рамках оказания государственной услуги приказом Росаккредитации от 23 октября 2019г. N П-5148 был утвержден состав экспертной группы для проведения оценки соответствия Заявителя критериям аккредитации.

По результатам выездной оценки соответствия Заявителя критериям аккредитации, проведенной на основании приказа Росаккредитации о проведении выездной оценки от 14.01.2020г. № П-77, рассмотрения акта выездной экспертизы от 12.02.2020г., были выявлены несоответствия Заявителя критериям аккредитации:

1.Не прописаны в Руководстве по качеству и не соблюдаются в деятельности испытательной лаборатории обязательные требования системы менеджмента качества;

2.Не соблюдаются в деятельности испытательной лаборатории требования системы менеджмента качества, установленные в Руководстве по качеству, что подробно указано в письме исх. № 6878/03-ЕП от 30.03.2020г. и конкретизировано в акте от 12.02.2020г.

Считая вынесенный акт незаконным и необоснованным, заявитель обратился с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», аккредитация в национальной системе аккредитации - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ, аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

На основании пункта 12 статьи 4 Федерального закона №412-ФЗ национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Положение о Федеральной службе по аккредитации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации наделена полномочиями национального органа по аккредитации.

Росаккредитация принимает решение об аккредитации только тех юридических лиц, которые соответствуют критериям аккредитации, в том числе исходя из установленного в пункте 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ определения аккредитации как подтверждения национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ, к полномочиям национального органа по аккредитации относятся осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ Росаккредитация принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации на основании оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, которая проводится в форме документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

Оценка соответствия заявителя критериям аккредитации основывается на принципах законности, защиты прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, независимости, беспристрастности и компетентности экспертов по аккредитации и технических экспертов, объективности, всесторонности и полноты такой оценки, ответственности экспертов по аккредитации и технических экспертов за проведение и качество такой оценки.

Экспертиза представленных заявителем документов и сведений проводится сформированной Росаккредитацией экспертной группой на предмет их соответствия заявленной области аккредитации. Результаты экспертизы указанных документов и сведений оформляются экспертным заключением, которое является предметом обязательной проверки национальным органом по аккредитации на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таким образом, Росаккредитация не уполномочена действующим законодательством на принятие положительного решения по каждому поступившему заявлению об аккредитации.

24.09.2019 г. в Росаккредитацию поступило заявление АНО «ИРР при Уральской ТГШ» об аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) (дело о предоставлении государственной услуги от 24.09.2019 № 13430-ГУ), в котором указано согласие Заявителя соблюдать критерии аккредитации, а также требования документов в соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таким образом, Заявитель выразил готовность подтвердить его соответствие Критериям аккредитации, перечню документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 в рамках заявляемой области аккредитации, прилагаемой к заявлению об аккредитации.

Приказом Росаккредитации от 23.10.2019 № П-5148 утвержден состав экспертной группы для проведения оценки соответствия Заявителя Критериям аккредитации, о чем письмом Росаккредитации от 25.10.2019 № 25158/03-ДР в адрес Заявителя, эксперта по аккредитации и экспертной организации направлена соответствующая информация.

По результатам экспертизы документов и сведений, экспертом по аккредитации было представлено экспертное заключение б/н от 27.11.2019 г., содержащее вывод экспертной группы о не соответствии АНО «ИРР при Уральской ТПП» п. 21; подп. «в»23.2; п. 23.2; п. 23.5; подп. «з, и» п. 23.7; подп. «ж» п. 23.9; подп. «а, б» п. 23.10; п. 23.11; п. 23.11.1; подп. «а» п. 23.16; п. 23J7; подп. «а» п. 23.17; подп. «в» п. 23.19; п. 23.22 Критериев аккредитации и требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019 «общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в заявленной области аккредитации.

В соответствии со частью 16 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, проводит проверку экспертного заключения на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, по результатам которой принимает решение о приостановлении осуществления аккредитации (в случае, если выявлены несоответствия заявителя критериям аккредитации) или о проведении выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации.

Росаккредитация приказом от 04.12.2019.2019 № П-5826 приостановила осуществление аккредитации Заявителя, о чем в адрес АНО «ИРР при Уральской ТПП» направлено уведомление Росаккредитации от 06.12.2019 г. № 29036/03-ДР с указанием срока устранения выявленных несоответствий.

09.01.2020 г. в адрес Росаккредитации Заявитель представил отчет об устранении выявленных несоответствий (вх. Росаккредитации от 09.01.2020 №99).

В связи с указанными обстоятельствами, на основании частей 18-27 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ, Росаккредитацией было принято решение о проведении выездной оценки Заявителя Критериям аккредитации, издан приказ от 14.01.2020 г. № П-77, которым утверждена программа выездной оценки Заявителя, о чем в адрес АНО «ИРР при Уральской 11111» направлена информация (письмо Росаккредитации от 14.01.2020 № 519/03-ДР).

В соответствии с частью 20 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ заявители обязаны предоставить лицам, участвующим в выездной оценке соответствия заявителя критериям аккредитации, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, а также обеспечить доступ указанных лиц на территорию, в используемые заявителем в рамках заявленной области аккредитации здания, сооружения, помещения, к используемым заявителем в рамках заявленной области аккредитации оборудованию, веществам и материалам.

По результатам выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации составляется акт выездной экспертизы (часть 21 статьи 17 ФЗ № 412-ФЗ).

По результатам выездной экспертизы соответствия Заявителя Критериям аккредитации был представлен акт выездной экспертизы от 12.02.2020 б/н (далее -акт экспертизы), содержащий вывод экспертной группы о несоответствии АНО «ИРР при Уральской ТИП» пунктам 17 (в части соблюдения подпунктов «а», «б», «в», «д», «ж», «з» пункта 23.7, подпункта «е» пункта 23.9, подпункта «а» пункта 23.10, пункта 23.11, пункта 23.11.1, подпункта «б» пункта 23.12, пункта 23.13, пункта 23.14, подпункта «а» пункта 23.17, подпунктов «б», «в» пункта 23.18), подпункту «а» пункта 23.10, подпункту «а» пункта 23.17 Критериев аккредитации; а также требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», а именно:

1. Не прописаны в Руководстве по качеству испытательной лаборатории

-обязательные требования системы менеджмента качества: - механизм внутреннего контроля соблюдения требований системы менеджмента качества, предусматривающего: установление правил контроля соблюдения требований системы менеджмента качества (далее - внутренний аудит), проводимого лабораторией, включающих периодичность проведения внутреннего аудита с указанием специалистов, ответственных за проведение внутреннего аудита, программу проведения внутренних аудитов, процедуру, объекты, участников проведения внутреннего аудита, правила формирования документарного отчета по итогам внутреннего аудита, включающего в том числе сведения о мероприятиях, предпринимаемых в связи с выявлением работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, выполненных с нарушением установленных требований (корректирующие мероприятия);

- правила осуществления корректирующих мероприятий, в том числе по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях, предусматривающих систему анализа причин выполнения работ, выполненных с нарушением установленных требований.

2. Не соблюдаются в деятельности испытательной лаборатории требования системы менеджмента качества, установленные в Руководстве по качеству:

-правила утверждения и регистрации документов;

-правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измеренный, требования к содержанию таких протоколов;

-правила ознакомления работников лаборатории с документами;

-правила обеспечения актуальности используемых версий документов (в том числе, правила обеспечения актуальности используемых версий документов, содержащихся в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов), наличия необходимых документов в местах их применения работниками лаборатории;

-правила пересмотра документов и внесения изменений в документы;

правила, предусматривающие фиксацию в системе управления документацией даты внесения в документы соответствующих изменений и конкретного работника, внесшего соответствующие изменения;

-правила и наличие плана обслуживания и результатов проведенного обслуживания оборудования;

-правила контроля соблюдения требований системы менеджмента качества (внутренний аудит), проводимого лабораторией, включающих периодичность проведения внутреннего аудита с указанием специалистов, ответственных за проведение внутреннего аудита;

-правила управления качеством результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил планирования и анализа результатов контроля качества исследований (испытаний) и измерений, которыми может быть предусмотрено проведение межлабораторных сличительных испытаний, использование стандартных образцов и (или) внутренний контроль качества с использованием стандартных образцов, проведение повторных испытаний;

-наличие плана участия в межлабораторных сличительных (сравнительных)испытаниях, наличие правил актуализации плана участия в межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаниях, в том числе в случае изменения состава работников, принимающих участие в работах в соответствии с областью аккредитации, оборудования, используемого для проведения исследований (испытаний) и измерений, методов исследований (испытаний) и измерений, указанных в области аккредитации; -правил периодического документирования и контроля показателей, характеризующих состояние внешних условий, в том числе правила предотвращения влияния внешних условий, не соответствующих установленным требованиям, на результаты конкретных исследований (испытаний) и измерений и иных работ, проводимых лабораторией;

-правила по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию средств измерений и испытательного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи;

-правила выбора и использования методик исследований (испытаний) и измерений, соответствующих области детальности лаборатории; -правила осуществления корректирующих мероприятий, в том числе по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях, предусматривающих систему анализа причин выполнения работ, выполненных с нарушением установленных требований;

-правил осуществления мероприятий, направленных на предотвращение возникновения работ, выполненных на предотвращение повторения работ, выполненных с нарушением установленных требований, а также описания (фиксацию) их результатов;

-правила планирования управлениями рисками и описания (фиксации) их результатов.

Действующим законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации не предусмотрено устранение Заявителем выявленных несоответствий Критериям аккредитации во время проведения выездной экспертизы соответствия заявителя Критериям аккредитации.

В соответствии с Порядком проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 293, Росаккредитация провела проверку акта выездной экспертизы по указанной государственной услуге (часть 26 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ).

В ходе проведения проверки акта выездной экспертизы по государственной услуге от 24.09.2019 № 13430-ГУ должностным лицом Росаккредитации необоснованности содержащихся в акте выездной экспертизы выводов о несоответствии Заявителя Критериям аккредитации не установлено.

Приказом Минэкономразвития России от 18.01.2019 г. №14 утвержден Перечень несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиями законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации.

Абзацем 3,4 пункта 6 Перечня несоответствий заявителя Критериям аккредитации предусмотрено несоответствие в части:

-несоблюдения заявителем требований системы менеджмента качества отсутствие подтверждений выбора и возможности использования методик исследований (испытаний) и измерений, включая записи о верификации и валидации, а также системное нарушение правил управления качеством результатов исследований (испытаний), измерений;

-отсутствие у заявителя по месту (местам) осуществления деятельности в заявленной области аккредитации подтверждений внедрения и (или) соблюдения отдельных элементов системы менеджмента качества, осуществления запланированных мероприятий в соответствии с пунктами 14.1 - 14.16, 23.1 - 23.22, 31.1 - 31.13, 39.1 - 39.18, 49.1 - 49.21, 52 - 56 Критериев аккредитации, свидетельствующих об отсутствии внедренной системы менеджмента качества, устанавливаемое на заседании комиссии, образованной в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона 412-ФЗ и (или) Порядком проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 293 (зарегистрирован Минюстом России 4 июля 2014 г., регистрационный № 32977), с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2016 г. № 764 (зарегистрирован Минюстом России 16 февраля 2017 г., регистрационный №5676).

Ряд выявленных несоответствий Критериям аккредитации относятся к абзацам 3, 4 пункта 6 Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 18 Федерального закона №412-ФЗ основанием для отказа в аккредитации является несоответствие заявителя критериям аккредитации.

Пунктом 2 части 28 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ по результатам оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и проверки акта выездной экспертизы национальный орган по аккредитации принимает решение об отказе в аккредитации (в случае, если выявленные несоответствия относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой отказ в аккредитации).

На основании вышеуказанных норм законодательства, приказом Росаккредитации от 30.03.2020 № Ао-41 принято решение об отказе в аккредитации АНО «ИРР ПРИ УРАЛЬСКОЙ ТПП».

В адрес Заявителя направлено письмо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 30.03.2020 № 6878/03-ЕП с указанием оснований для отказа в аккредитации, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления по идентификатору № 80083547469338 с официального сайта «Почты России».

Согласно части 3 статьи 17 Федеральному закону № 412-ФЗ общий срок осуществления аккредитации, в том числе общий срок проведения документарной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации и общий срок проведения выездной оценки соответствия заявителя критериям аккредитации, а также сроки отдельных административных процедур при осуществлении аккредитации, не установленные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2014 № 519 утверждено Положение об утверждении общих сроков осуществления аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общих сроков проведения документарной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и общих сроков проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроков отдельных административных процедур при осуществлении аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

В соответствии с пунктом 2 Положения общий срок осуществления аккредитации составляет 100 рабочих дней со дня приема заявления об аккредитации и прилагаемых к нему документов до дня принятия решения в соответствии с частью 28 статьи 17 Федерального закона.

Первым абзацем пункта 3 Положения установлено, что в общий срок осуществления аккредитации, установленный пунктом 2 настоящего Положения, не включаются сроки приостановления осуществления аккредитации в соответствии с частями 17 и 29 статьи 17 Федерального закона.

Согласно пункту 4 Положения установлено, что в случае представления заявителем в Федеральную службу по аккредитации документов и (или) сведений, подтверждающих устранение им несоответствий критериям аккредитации, в соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона проверка указанных документов и (или) сведений осуществляется указанной Службой в течение 10 рабочих дней со дня их получения этой Службой. При этом общий срок осуществления аккредитации, установленный пунктом 2 настоящего Положения, увеличивается на 10 рабочих дней.

С учетом указанных норм, общий срок оказания государственной услуги от 24.09.2019 № 13430-ГУ равен 130 рабочим дням, истекает 06.04.2020.

Таким образом, решение Росаккредитации об отказе в аккредитации (приказ Росаккредитации от 30.03.2020 № Ао-41) и письмо Росаккредитации от 30.03.2020 № 6878/03-ЕП подготовлены и направлены в адрес АНО «ИРР при Уральской ТПП» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении установленным порядком в установленные законодательством сроки.

Причиной отображения несоответствия статуса государственной услуги в личном кабинете заявителя ФГИС Росаккредитации послужила техническая ошибка, которая в последствии центром технической поддержки ФГИС была устранена.

Представленные Заявителем документы свидетельствуют об устранении несоответствий после проведения экспертной группой выездной экспертизы соответствия АНО «ИРР при Уральской ТПП».

Так, руководство по качеству испытательной лаборатории СМК-РК-3-2020 (Редакция №3) утверждена ректором АНО «ИРР при Уральской ТПП» 17.02.2020 г., в Журналы внутреннего обучения персонала, учета и выдачи нормативной документации, регистрации вводного инструктажа, технического обслуживания оборудования также внесены записи после проведения выездной экспертизы.

Таким образом, данные доказательства также являются подтверждением правомерности принятого Росаккредитацией решения об отказе в аккредитации Заявителя. Все приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о незаконности действий (бездействий) государственного органа.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития при Уральской торгово-промышленной палате» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.