Гражданский кодекс часть 1

ООО «ОЛСТАРСИСТЕМ» обратилcя в Арбитражный суд города Москвы с требованиями: признать недействительными торги (конкурс) в электронной форме №1034/ОКЭ-ЦДТВ/19, и как следствие - признать недействительным договор, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «ГСП» по результатам торгов (конкурса) в электронной форме №1034/ОКЭ-ЦДТВ/19.

В обоснование требований истец указал на следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» неправомерно допустило к участию в конкурсе № 1034/ОКЭ-ЦДТВ/19, а впоследствии и признало победителем конкурса ООО «ГСП», несмотря на то, что: указанный в заявке юридический адрес ООО «Транспортные Системы и Технологии» не соответствует данным, содержащимся в ЕГРЮЛ. Соответчик - ООО «ГСП» в своей же заявке подтверждает, что фактическое местонахождение ООО «Транспортные Системы и Технологии» - город Пермь, что прямо противоречит данным, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Согласно п.3.6.7. конкурсной документации заявка на участие в конкурсе №1034/ОКЭ-ЦДТВ/19 отклоняется в случае недостоверности информации, содержащейся в составе заявки участника.

ООО «Транспортные системы и технологии» фактически не располагается по
юридическому адресу - так согласно ответу Перовской межрайонной прокуратуры ВАО г. Москвы №914Ж2019/5225 от 09.07.2019г. «по юридическому адресу ООО «Транспортные системы и технологии» не располагается и фактическую деятельность не ведет».

ОАО «РЖД» проигнорировало указанную информацию при повторном рассмотрении заявок несмотря на то, что Истец направил в адрес ОАО «РЖД» ответы уполномоченного органа (Перовской межрайонной прокуратуры) до рассмотрения конкурсных заявок и заключения контракта. Таким образом, заявка ООО «ГСП» должна была быть отклонена согласно п.3.6.7. конкурсной документации в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в составе заявки участника.

ОАО «РЖД» проигнорировало заявление соучредителя ООО «Транспортные системы и технологии», Иванчиченко СВ. о том, что протокол б/н от «02» марта 2020г., на основании которого производилось изменение юридического адреса общества, им не подписывался. В подтверждение данного обстоятельства в адрес ОАО «РЖД» до рассмотрения заявок было направлено соответствующее почерковедческое исследование.

В то же время в соответствии с п.3.6.11. ч.З Документации торгов: «Заказчик вправе до подведения итогов конкурса в письменной форме запросить у участников конкурса информацию и документы, необходимые для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предлагаемых в соответствии с конкурсной заявкой такого участника, предъявляемым требованиям, изложенным в конкурсной документации. При этом не допускается изменение и (или) дополнение конкурсных заявок участников».

ОАО «РЖД» проигнорировал информацию о недостоверности заявки ООО «ГСП», представленную Истцом до подведения итогов торгов.

Также согласно п.3.6.28. ч.З Документации торгов: «В ходе рассмотрения заявок заказчик вправе затребовать от участников конкурса разъяснения положений конкурсных заявок».

Со стороны ООО «Транспортные системы и технологии» (ИНН:7720803068) были представлено сфальсифицированные доказательства (о чем было заявлено соответствующее ходатайство): -протокол б/н от «02» марта 2020г. ООО «Транспортные системы и технологии» (том №4, листы дела 27-29); -должностная инструкция Иванчиченко СВ.

Протокол б/н от «02» марта 2020г. был сфальсифицирован так, как участник ООО
«Транспортные системы и технологии», Иванчиченко СВ. своего согласия на одобрение договора простого товарищества (крупной сделки) с ООО «ГСП» в пропорции распределения прибыли 1 к 99 не давал.

Участник должен иметь опыт по фактически оказанным услугам по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения стоимость которых составляет не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, установленной в Техническом задании - приложении № 1.1 конкурсной документации. При этом учитывается стоимость всех оказанных участником закупки (с учетом правопреемственности) услуг (по выбору участника закупки) по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения. В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, соответствие квалификационному требованию рассматривается в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника. В подтверждение опыта оказания услуг участник в составе заявки представляет: документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, представленной в приложении №1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта; акты об оказании услуг; договоры оказания услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями); документы, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.). А такой опыт и ресурсы были у ООО «Транспортные системы и технологии».

ОАО «РЖД» было проигнорировало заявление соучредителя ООО «Транспортные системы и технологии», Иванчиченко СВ. о том, что коллективная заявка ООО «ГСП» и ООО «Транспортные Системы и Технологии» подлежит отклонению и не может быть рассмотрена, так как заключение договора простого товарищества между ООО «ГСП» и ООО «ТСиТ» осуществлено без соответствующего одобрения участников ООО «ТСиТ», в нарушение положений Устава Общества (п. 10.1.12. Устава ООО «ТСТ»).

При этом согласно п. 3.2.3. ч. Документации торгов: «Участник, на стороне которого выступает несколько лиц, должен представить в составе конкурсной заявки все предусмотренные конкурсной документацией документы, при этом в заявке участника, на стороне которого выступают несколько лиц, подготовленной по Форме заявки участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации, должны быть представлены сведения, подтверждающие соответствие каждого лица, выступающего на стороне такого участника, обязательным требованиям конкурсной документации, а в составе конкурсной заявки должен быть представлен договор простого товарищества (договор о совместной деятельности)».

ООО «Транспортные Системы и Технологии» (ИНН-.7720803068) была представлена недостоверная информация: по юридическому адресу указанная компания де-факто не значится; протокол №2 от 02.03.2020г. был сфальсифицирован; протокольное одобрение договора простого товарищества с ООО «ГСП» участниками общества не осуществлялось.

Вся указанная информация и документы были в распоряжении ОАО «РЖД» до даты заключения контракта по результатам торгов, однако ОАО «РЖД» проигнорировало все указанные факты и не предприняло никаких действий для проверки полученной информации.

Согласно п. 3.6.7. ч.З Документации торгов: «в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса», однако указанные требования Документации ОАО «РЖД» исполнены не были.

Сам по себе факт частичного исполнения договора сторонами не может служить основанием для отказа в иске о признании данного договора недействительным. В рассматриваемом случае срок действия контракта распространяется как на 2020 год, так и на 2021, и на 2022 год.

По мнению Истца, незаконные действия ОАО «РЖД» были направлены на заключение контракта по наиболее низкой цене, не смотря на имеющиеся нарушения. Допущенные аукционной комиссией при рассмотрении и оценке первых частей заявок существенные нарушения и бездействия ОАО «РЖД» в части игнорирования недостоверной информации в отношении ООО «ГСП» до подписания контракта свидетельствуют о том, что комиссией ОАО «РЖД» нарушен порядок определения победителя спорных торгов, что влечет недействительность торгов и, в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ, недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Истец считает, что действия Ответчиков непосредственно повлияли на результаты торгов, и данные нарушения являются существенными.

Ответчики и третьи лица возражают против удовлетворения требований истца.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны, судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в-торгах;

-на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения: торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет, недействительность

договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение
последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ..

Согласно фактическим обстоятельствам проведения торгов ОАО «РЖД»
опубликовало извещение о проведении открытого конкурса в электронной
форме № 1034/ОКЭ-ЦДТВ/19 на право заключения договора-на оказание услуг
по организации технологического процесса работы, объектов теплоснабжения
(извещение № 31908744892) (далее - закупка, конкурс).

ООО «Главстройпоставка» являлось участником закупки, заявка которого;
была отклонена на основании пункта» 3.6/7 .Документации в связи с
установлением недостоверности информации, .содержащейся Р составе заявки*
участника.

ООО «Главстройпоставка» представлена коллективная -заявка на участие в Конкурсе: на стороне участника выступали ООО «Транспортные системы и технологии» и ООО «Главстройпоставка».

При этом согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ, в отношении ООО «Транспортные системы и технологии» в реестре содержатся сведения об адресе места нахождения, которые являются, по мнению ООО «Олстарсистем», недостоверными.

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО «Транспортные системы и технологии» зарегистрировано по адресу (месту нахождения): Суздальская ул., д. 12, корп. 4, оф. 2. При этом в разделе «Сведения о регистрации» в пункте 11 базы данных ЕГРЮЛ указано: «сведения недостоверны».

В ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения, а также об изменении места нахождения (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», далее - Закон № 129-ФЗ). При этом место нахождения определяется путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Это прямо закреплено в п. 2 ст. 54 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ адрес юридического лица указывается в ЕГРЮЛ.

Таким образом, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2020 №Ю34/ОКЭ-ЦДТВ/19/2 ООО «ГСП» отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 3.6.7 Документации в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в составе заявки участника.

Не согласившись с решением закупочной комиссии, ООО «Главстройпоставка» обратилось с жалобой в ФАС России на действия ОАО «РЖД» при проведении закупки.

В результате рассмотрения поданной жалобы, ФАС России приняла решение от 10.03.2020 по делу №223ФЗ-186/20, согласно которому жалоба ООО «Главстройпоставка» признана обоснованной, в действиях ОАО «РЖД» выявлены признаны нарушения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, части 15 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

ОАО «РЖД», ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор) выдано обязательное к исполнению предписание от 10.03.2020 по делу №223ФЗ-186/20, согласно которому:

1.ОАО «РЖД», Оператору отменить протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2020 №1034/ОКЭ-ЦДТВ/19/2, протокол заседания конкурсной комиссии от 26.02.2020 №532, составленные в ходе проведения Конкурса, уведомить участников Конкурса об отмене таких протоколов.

2.ОАО «РЖД», Оператору назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, новую дату подведения итогов Конкурса, уведомить участников Конкурса о новой дате рассмотрения частей заявок, дате подведения итогов Конкурса.

3.ОАО «РЖД» осуществить повторное рассмотрение заявок, поданных на участие в Конкурсе, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного решением Совета директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 (далее -Положение о закупке), с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 10.03.2020 №223ФЗ-186/20.

4. ОАО «РЖД» при рассмотрении заявок, поданных на участие в
Конкурсе, не учитывать пункты 1.9.1, 3.6.11 документации о проведении
Конкурса (далее —Документация); при подписании договора по результатам
Конкурса не учитывать требование пункта 2 Приложения №1.1 к
Документации в части подтверждения победителем закупки наличия
квалифицированного персонала, требование пункта 3.16.6 Документации в
части перечня банков, пункт 3.16.8 Документации в части необходимости
согласования банковской гарантии, пункт 3.17.1 Документации, пункт 3.8.2 в
части права ОАО «РЖД» не заключать договор с единственным допущенным
участником Конкурса, а также привести в соответствие пункт 4.4.1 проекта
договора к Документации в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 10.03.2020 №223ФЗ-186/20.

5. ОАО «РЖД», Оператору не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-4 настоящего предписания, разместить в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания.

6.ОАО «РЖД», Оператору осуществить дальнейшее проведение процедуры Конкурса в порядке, установленном Законом о закупках, Положением о закупке, Документацией, с учетом принятых Комиссией ФАС России решений от 10.03.2020 №223ФЗ-186/20.

7.Договор не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

8. ОАО «РЖД», Оператору в срок до 27.03.2020 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего Предписания в письменном виде.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием ФАС России 10.03.2020 №223ФЗ-186/20, ООО «Олстарсистем» и ОАО «РЖД» оспорили их в Арбитражный суд г. Москвы (дело №А40-54959/20).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.09.2020 по делу №А40-54959/20, оставленным 14.12.2020 без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований ООО «Олстарсистем» отказано.

Требования ОАО «РЖД» удовлетворены в части: признаны недействительными пункты 2-8 мотивировочной части и 2-4 резолютивной части решения ФАС России от 10.03.2020 по делу № 223ФЗ-186/20 за исключением указания на нарушение ОАО «РЖД» части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п.4 предписания от 10.03.2020 по делу

№223ФЗ-186/20.

Таким образом, доводы ООО «Олстарсистем» о предоставлении ООО «Транспортные системы и технологии» недостоверных сведениях об адресе мета нахождения были опровергнуты при рассмотрении спора по делу А40-54959/20. Указанное решение имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Исполнение предписания ФАС России от 10.03.2020 по делу № 223ФЗ-186/20 послужило поводом для обращения ООО «Олстарсистем» в ФАС России со второй жалобой на действия ОАО «РЖД» при проведении закупки №1034/ОКЭ-ЦДТВ/19. Согласно доводам второй жалобы:

1. ОАО «РЖД» принято неправомерное решение о допуске коллективной заявки ООО «ГСП» к участию в Конкурсе;

2. ОАО «РЖД» принято неправомерное решение об отмене протокола рассмотрения заявок от 25.02.2020 № 1034/ОКЭ-ЦДТВ/19/2, а также протокола подведения итогов от 26.02.2020 № 532.

В результате рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган посчитал доводы ООО «оОлстрастистем» необоснованными и вынес решение от 08.04.2020г. № 223-Ф3255/20 об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, ООО «Олстарсистем» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения ФАС России от 08.04.2020г. № 223-Ф3255/20 недействительным, дело № А40-115453/20.

При этом, доводы ООО «Олстарсистем» сводились также к предоставлению ООО «Транспортные системы и технологии» недостоверных сведений о месте нахождения, т.е. к аналогичными доводам, заявленным ранее по рассмотренному делу №А40-54959/20. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.11.20 по делу №А40-115453/20 в удовлетворении требований ООО «Олстарсистем» было также отказано полностью. Судебный акт имеет преюдициальное значения для рассмотрения настоящего спора. Таким образом, доводы ООО «Олстарсистем» о предоставлении недостоверных сведениях об адресе мета нахождения ООО «Транспортные системы и технологии» были повторно опровергнуты, но уже материалами, представленными в рамках дела №А40-115453/20.

Целью пунктов 204, 331 Положения о закупке ОАО «РЖД» является недопущение преднамеренных попыток участников ввести ОАО «РЖД» в заблуждение и недобросовестным образом обеспечить свое участие в Конкурсе.

Принимая во внимание сказанное, права и охраняемые законом интересы ООО «Олстарсистем» в сфере предпринимательской и экономической деятельности не нарушены ОАО «РЖД» и основания для признания торгов (конкурса) и договора, заключенного по итогам их проведения, недействительными отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 12, 167 ГК РФ и руководствуясь ст. 168, 169, 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ОЛСТАРСИСТЕМ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.