Гражданский кодекс часть 1

по заявлению: ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» (ОАО «ТЭК») (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 628401, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра Автономный округ, <...>, сооружение 7)

к ответчику/ заинтересованному лицу: Федеральной службе по тарифам

третьи лица: 1) ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания», 2) Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

о признании недействительным приказа от 30.07.12 № 526-э,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: 1) ФИО1 (дов. от 06.03.2013 г. № 13/33), 2) ФИО2 (дов. от 04.06.2012 г. № 12/111);

от ответчика: ФИО3 (дов. от 10.05.2012 г. № 5/13);

от третьих лиц: не явился, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» (ОАО «ТЭК») обратилось в суд с требованиями о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам от 30.07.12 № 526-э.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты к рассмотрению уточенные требования ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам России от 30.07.12 № 526-э «О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» в части изменения сведений о границах зоны деятельности ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» в качестве гарантирующего поставщика в секторе централизованного энергоснабжения на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; обязании внести изменения в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Требования мотивированы превышением несоответствием приказа Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.05.12 № 138-П, на основании которого был принят оспариваемый приказ, положениям п.п. 58, 228-231 Правил функционирования розничных рынков, действовавшего в момент его принятия, п.п. 21, 24 Административного регламента ФСТ России, Федарального закона № 35-ФЗ от 26.03.03 «Об электроэнергетике»,Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, утв. Приказом ФСТ РФ от 24.11.06 № 302-э/5.

Представитель ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив в письменном отзыве, что считает оспариваемый акт соответствующим закону, вынесенным на основании правомерных выводов в пределах полномочий, предоставленных ответчику законом.

Представитель Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ДЖКК ХМАО - Югры) просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст.200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд также установил следующие фактические обстоятельства.

К отношениям лиц, участвующих в деле, применяется Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения).

В обосновании своих требований ОАО «ТЭК» ссылается на Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии").

Данный документ вступил в силу 12.06.2012г. (по истечении семи дней с даты опубликования, опубликовано в "Собрании законодательства РФ" 04.06.2012).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по участию в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

В пункте 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Одним из полномочий органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации является участие в установленном основными Положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

Согласно Постановления Правительства ХМАО - Югры от 08.02.2007 N 30-п «Об уполномоченном органе, осуществляющем функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков» Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим предусмотренные Основными положениями функции но регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 29.07.2010 N 143 «О Департаменте строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» утверждено «Положение о Департаменте строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Согласно п. 6.9.3 Положения о ДЖКК ХМАО - Югры последний участвует в назначении или замене гарантирующих поставщиков электроэнергии и определении или изменении границ зон их деятельности.

Процедура внесения изменений в реестр гарантирующих поставщиков электрической энергии утверждена Приказом ФСТ РФ от 12.12.2011 г. № 796-э «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности».

В целях внесения соответствующих изменений в границы зоны деятельности ОАО «ЮТЭК» направило в Департамент строительства, энергетики и ЖКК Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исх. №1910 от 22.05.2012 г. соответствующее обращение.

Результатом указанного обращения стал Приказ Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 138-П от 30.05.2012г., согласно которому границы зоны деятельности ОАО «ЮТЭК» как гарантирующего поставщика электрической энергии подлежат изменению путем их дополнения по границам балансовой принадлежности сетей ОАО «ЮТЭК-региональные сети», ОАО «Югорская региональная электросетевая компания».

Указанный приказ вместе с заявлением ОАО «ЮТЭК» о внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности был направлен Департаментом в адрес Федеральной службы по тарифам РФ (вх. № 13220-32 от 06.06.2012), прошел необходимые процедуры согласования, вследствие чего был подписан Приказ ФСТ РФ № 526-э от 30.07.2012.

Поскольку ФСТ РФ получило приказ Департамента 06.06.2012г. до вступления в силу Постановления Правительства РФ №442 от 04.05.2012г., следовательно, к правоотношениям Сторон настоящего процесса применяется нормативно-правовой акт, действующий на тот момент, а именно Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».

Кроме того, суд полагает, что Приказ Департамента соответствует действующему законодательству РФ.

Так, судом установлено, что границы зоны деятельности ОАО «ТЭК» как гарантирующего поставщика электрической энергии уменьшены не были.

Как указано в заявлении ОАО «ТЭК», статус гарантирующего поставщика электрической энергии присвоен Заявителю по п.п. «а» п. 36, а ОАО «ЮТЭК» по п.п. «б» п. 36 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения).

Согласно п. 54 Основных положений границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Основных положений, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Согласно п. 55 Основных положений границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «б» Основных положений и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком.

Территории, соответствующие зонам деятельности указанных в пункте 55 Основных положений гарантирующих поставщиков, исключаются из зон деятельности гарантирующих поставщиков, определенных в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Основных положений.

Решением Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры от 11.05.2007, Решением Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов от 09.07.2007г. № 44 границами зоны деятельности Заявителя являются административные границы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за исключением границ зон деятельности иных гарантирующих поставщиков.

Согласно ст. 1 Закона ХМАО-Югры от 07.07.2004г. № 43-оз «Об административно - территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа Югры и порядке его изменения» граница административно-территориальной единицы – утвержденная в установленном порядке непрерывная линия, извне очерчивающая ее территорию и отделяющая одну административно-территориальную единицу от других.

Таким образом, за пределами административных границ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (внутри округа) ОАО «ТЭК» не является гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Теми же Решениями и для ОАО «ЮТЭК» определены границы зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии, а именно в границы балансовой принадлежности электрических сетей различных сетевых компаний.

Следовательно, территории, обслуживаемые энергоснабжающими организациями, к сетям которых присоединены потребители ОАО «ЮТЭК», исключаются из зоны деятельности ОАО «ТЭК».

Однако границы зоны деятельности ОАО «ТЭК» как до, так и после издания ДЖКК ХМАО-Югры Приказа № 138-П от 30.05.2012г. остались неизменны, а именно, административные границы Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, за исключением границ иных гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Доказательств того, что зона деятельности ОАО «ТЭК» стала меньше, нежели административные границы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Согласно п. 58 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии границы зоны деятельности гарантирующего поставщика не подлежат изменению, за исключением, в том числе случая принятия решения федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов об изменении (объединении или разделении) границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков на основании обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и письменного согласия на такое изменение зон деятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых изменяются.

Поскольку граница зоны деятельности ОАО «ТЭК» не изменилась, а осталась также в административных границах ХМАО - Югры, следовательно, письменного согласия ОАО «ТЭК» на корректировку границ зоны деятельности ОАО «ЮТЭК» не требуется.

Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Согласно п. 7 раздела III Постановления Правительства РФ №1178 от 29.12.2011 г. в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Таким образом, в случае, если ОАО «ТЭК» по каким-либо независящим от него причинам недополучит в 2012 г. доход от регулируемого вида деятельности, то такой доход может быть учтен регулируемым органом в 2013 году.

Суд соглашается с мнением заинтересованного лица о том, что ОАО «ТЭК» не может осуществлять деятельность в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевых организаций.

Так, в соответствии с п. 55 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевых организаций действует организация, которой присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии в соответствии с п.п. «б» п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, а следовательно ОАО «ЮТЭК».

ОАО «ТЭК» осуществляет свою предпринимательскую деятельность в качестве гарантирующего поставщика электрической энергии в административных границах ХМАО-Югры (п. 54 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).

При этом ОАО «ТЭК» не представлено доказательств нарушения прав и интересов ОАО «ТЭК» в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемый приказ не накладывает запрет ОАО «ТЭК» осуществлять торговлю электрической энергией в зоне деятельности ОАО «ЮТЭК», действуя в качестве энергосбытовой компании, при соблюдении мероприятий, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Аналогичная правовая позиция отражена в Решениях Арбитражного суда Алтайского края, оставленными в силе Высшим Арбитражным судом по делам №А03-12891/2010, АОЗ-2315/2011.

В соответствии с п. 56 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (действовавших на момент принятия приказа Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2012 г. № 138-П) (далее - Основные положения) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в случаях если такие уполномоченные органы не определены) в течение 45 дней с даты вступления в силу настоящего документа согласовывают определенные в соответствии с пунктами 54 и 55 настоящего документа границы зон деятельности гарантирующих поставщиков и в течение 5 дней с даты согласования уведомляют о принятом решении организации, получившие статус гарантирующего поставщика, а также направляют в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов перечень организаций, получивших статус гарантирующего поставщика на территории данного субъекта Российской Федерации, с указанием зон их деятельности, перечень организаций, которые направили заявление об отказе от статуса гарантирующего поставщика, а также перечень организаций, которым отказано в присвоении статуса гарантирующего поставщика с указанием причин такого отказа (в связи с несоответствием предусмотренным пунктом 36 настоящего документа требованиям), и организаций, которые лишены статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 40 настоящего документа.

Указанные сведения учитываются при формировании федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, ведение которого осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с п. 57 Основных положений уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 10 дней с даты принятия решения о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика в какой-либо зоне деятельности, или об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в порядке и случаях, которые установлены настоящим документом, уведомляют об этом федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов в целях внесения соответствующих изменений в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

В соответствии с п. 232 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (действовавших на момент принятия приказа ФСТ России от 30.07.2012 г. №526-э) (далее - Основные положения функционирования розничных рынков) федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на основании информации о присвоении организациям статуса гарантирующего поставщика, об утрате организациями статуса гарантирующего поставщика, изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков и иных изменениях, связанных с деятельностью гарантирующего поставщика, предоставляемой ему уполномоченным федеральным органом, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим документом и Административным регламентом исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

В соответствии с п. 5.3.2.1 Положения о Федеральной службы по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2006 г. (далее - Положение о ФСТ России) ФСТ России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Приказом ФСТ России от 12.12.2011 г. № 796-э, принятым, в том числе, в соответствии с Основными положениями, был утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.п. 1, 4, 6, 9, 13 Административного регламента предметом регулирования Административного регламента является определение порядка административных процедур (действий) при предоставлении Федеральной службой по тарифам государственной услуги по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530, а также перечень и формы документов, предоставляемых при обращении за предоставлением указанной государственной услуги.

Наименование государственной услуги – государственная услуга по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности (далее - государственная услуга) включает в себя, в том числе, внесение изменений в Реестр (изменение границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, изменение наименования гарантирующих поставщиков, смена организационно-правовой формы гарантирующих поставщиков, смена или преобразование территориальных сетевых организаций в границах зон деятельности гарантирующих поставщиков и т.п.).

Результатом предоставления государственной услуги по включению (исключению) организаций в (из) Реестр(а), внесению изменений в Реестр является приказ Федеральной службы по тарифам о включении (исключении) организаций в (из) Реестр(а), внесении изменений в Реестр.

Результат предоставления государственной услуги по включению (исключению) организаций в (из) Реестр(а), внесению изменений в Реестр (в виде копии приказа Федеральной службы по тарифам) направляется уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направившему в Федеральную службу по тарифам заявление (обращение) о включении (исключении) организации в (из) Реестр(а), внесении изменений в Реестр, и организациям, в отношении которых приняты соответствующие решения, почтовой связью; по желанию сторон также может быть выдан на руки в рабочее время ответственным за предоставление государственной услуги структурным подразделением Федеральной службы по тарифам.

Основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Реестр является соответствующее заявление (обращение) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о внесении изменений в Реестр в соответствии с Приложением № 5 к Регламенту, а также иные документы, свидетельствующие о произошедших изменениях (изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика, изменение наименования, смена организационно-правовой формы, смена территориальной сетевой организации и т.п.).

К заявлению (обращению) должны быть приложены обосновывающие документы в соответствии с Приложением № 6 к Административному регламенту.

Для предоставления государственной услуги необходимо наличие:

- принятого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о присвоении (лишении) организации статуса гарантирующего поставщика, согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, переименовании гарантирующего поставщика, смене организационно-правовой формы гарантирующего поставщика и т.п.;

- обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об изменении (объединении или разделении) границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков, а также письменного согласия на такое изменение зон деятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых изменяются.

В этой связи, Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) (далее - ДСЭЖ ХМАО -Югры) обратился в адрес ФСТ России с заявлением о внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности (далее - Реестр) в части определения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания».

Приказом ФСТ России от 04.07.2007 г. № 148-э ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» было включено в Реестр с присвоением регистрационного номера 86/02.

Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии в зоне централизованного (деценрализованного) энергоснабжения от 01 января 2010 г. № 74/10ПЭ сетевая организация ОАО «ЮТЭК - Региональные сети» обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «ЮТЭК - Региональные сети» на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании, а ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» обязуется оплачивать эти услуги.

Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии в зоне централизованного энергоснабжения от 11 ноября 2011 г. № 22/12 ПЭ сетевая организация ОАО «Югорская региональная электросетевая компания» обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «Югорская региональная электросетевая компания» на праве собственности и (или) ином установленном законом основании, а ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» обязуется оплачивать услуги по передаче электрической энергии.

На основании договора аренды от 01 февраля 2012 г. № 28/12А ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» передает ОАО «Югорская региональная электросетевая компания» во временное владение и пользование на условиях аренды электросетевое имущество, а ОАО «Югорская региональная электросетевая компания» обязуется уплачивать за арендуемое имущество плату в порядке и сроки, предусмотренные данным договором.

На основании договора субконцессии от 01 декабря 2011 г. № 797-суб/11 ОАО «ЮТЭК - Региональные сети», являющееся обладателем комплекса прав и обязанностей в отношении объектов электроснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Ханты-Мансийский район, предоставленных Департаментом имущественных, земельных отношений и природопользования администрации Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соответствии с концессионным соглашением от 24 января 2011 г. № 23/01/11, предоставляет с согласия администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район ОАО «Югорская региональная электросетевая компания» на срок действия договора комплекс прав и обязанностей в отношении 28 (двадцати восьми) объектов электроснабжения, расположенных в децентрализованной зоне энергоснабжения муниципального образования Ханты-Мансийский район, а ОАО «Югорская региональная электросетевая компания» обязуется за свой счет эксплуатировать, содержать, производить техническое обслуживание, текущий, капитальный ремонт и подготовку к зиме указанных объектов электроснабжения, а также обеспечивать посредством его использования бесперебойное электроснабжение жилищного фонда, объектов социального и коммунального назначения.

В соответствии с вышеизложенным, а также руководствуясь нормами Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530, действовавших в указанный период времени, ДСЭЖ ХМАО - Югры утвердил приказ от 30 мая 2012 г. № 138-П, в соответствии с которым были внесены изменения в границы зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания», согласованные ранее решением Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 мая 2007 г. № 37-Э «О гарантирующих поставщиках электрической энергии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», и определены следующим образом:

- в секторе централизованного энергоснабжения в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «ЮТЭК-Энергия» (г. Урай), ОАО «ЮТЭК-Нижневартовский район» (Нижневартовский район), ОАО «ЮТЭК-Югорск» (г. Югорск), ОАО «ЮТЭК-Совэнерго» (г. Советский), ОАО «ЮТЭК-Кода» (Октябрьский район), ОАО «ЮТЭК-Нягань» (г. Нягань), ОАО «ЮТЭК-Ханты-Мансийский район» (Ханты-Мансийский район), ОАО «ЮТЭК-Нефтеюганск» (г. Нефтеюганск), ОАО «ЮТЭК-Пыть-Ях» (г. Пыть-Ях), ОАО «РГЭС» (г. Радужный), ОАО «ЮТЭК-Конда» (Кондинский район), ОАО «ЮТЭК-Белоярский» (Белоярский район), ОАО «ЮТЭК-Покачи» (г. Покачи), ОАО «ЮТЭК-Лангепас» (г. Лангепас), ОАО «ЮТЭК-Когалым» (г. Когалым), муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» (Сургутский район), ОАО «ЮТЭК - Региональные сети», ОАО «Югорская региональная электросетевая компания»;

- в секторе децентрализованного энергоснабжения в границах балансовой принадлежности электрических сетей: ОАО «ЮТЭК-Березовский район» (н.п. Березово, Игрим, Теги, Пугоры, У стрем, Ванзетур, Новинская, Сосьва, Ломбовож, Сартынья, Шайтанка, Демино, ФИО4, ФИО5, Саранпауль Березовского района); ОАО «ЮТЭК-Белоярский» (н.п. Ванзеват, Нумто, Тугияны, Пашторы Белоярского района); ОАО «ЮТЭК-Кода» (н.п. Нижние Нарыкары, Большой Атлым, Малый Атлым, Большие Леуши, Карымкары, Горнореченск, Комсомольский, Заречный, Сотниково Октябрьского района); ОАО «ЮТЭК-Нижневартовский район» (н.п. Корлики, Пуг-Юг, Сосновый бор, Усть-Колек-Еган Нижневартовского района); ОАО «ЮТЭК-Ханты-Мансийский район» (н.п. Цингалы, Чембакчино, Зенково, Нялино, Пырь-Ях, Кышик, Кирпичный, Кедровый, Согом, Урманный, Елизарово, Сухоруково, Лугофилинская Ханты-Мансийского района); ОАО «ЮТЭК-Конда» (н.п. Шугур, Карым Кондинского района); муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» (н.п. Таурово Сургутского района), ОАО «Югорская региональная электросетевая компания».

По результатам рассмотрения заявления ДСЭЖ ХМАО - Югры, в соответствии с п. 232 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, Положением о ФСТ России, Административным регламентом, ФСТ России приказом от 30.07.2012 г. № 526-э были внесены изменения в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в части определения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания».

По мнению ОАО «ТЭК», приказ ФСТ России от 30.07.2012 г. № 526-э подлежит отмене, поскольку принят на основании приказа ДСЭЖ ХМАО - Югры от 30.05.2012 г. № 138-П «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2007 г. № 37-Э «О гарантирующих поставщиках электрической энергии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», который, по мнению заявителя, является незаконным.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом ОАО «ТЭК» не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих незаконность приказа ДСЭЖ ХМАО - Югры от 30.05.2012 г. № 138-П.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2012 г. по делу № А75-6322/2012 приказ ДСЭЖ ХМАО - Югры от 30.05.2012 г. № 138-П «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2007 г. № 37-Э «О гарантирующих поставщиках электрической энергии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» был признан законным, принятым в рамках полномочий ДСЭЖ ХМАО - Югры и не нарушающим прав и законных интересов ОАО «ТЭК».

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 69 АПК РФ, а также п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 (ред. от 09.07.1997) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", суд считает, что обстоятельства, установленные указанным судебным актом, носят преюдициальный характер для сторон настоящего дела.

По мнению ОАО «ТЭК», приказ ФСТ России от 30.07.2012 г. № 526-э не соответствует п.п. 228, 229, 230, 231 Основных положений функционирования розничных рыков, которые вступили в силу с12.06.2012 г., регулирующих отношения, связанные с определением (изменением) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Однако судом установлено, что Приказ ДСЭЖ ХМАО - Югры от 30.05.2012 г. № 138-П был принят уполномоченным органом на основании действующего в то время законодательства, а именно, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530.

По общему правилу акты Правительства Российской Федерации вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 было опубликовано 04.06.2012 г., и вступило в силу 12.06.2012 г., за исключением абз. 5 п. 9 Основных положений функционирования розничных рынков, который вступает в силу по истечении 1 года со дня вступления в силу данного постановления.

При этом Основные положения функционирования розничных рынков обратной силы не имеют.

Таким образом, приказ ДСЭЖ ХМАО - Югры от 30.05.2012 г. № 138-П был принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим на тот момент времени законодательством.

Заявление ДСЭЖ ХМАО - ЮГРЫ от 01.06.2012 г. № 3803 о внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в части определения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» поступило в ФСТ России 06.06.2012 г., то есть до вступления в силу Основных положений функционирования розничных рынков.

При этом приказ ФСТ Росси от 30.07.2012 г. № 526-э не может противоречить п.п. 228, 229, 230, 231 Основных положений функционирования розничных рынков, поскольку не регулирует отношения, связанные с определением (изменением) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, а касается предоставления ФСТ России государственной услуги по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

В соответствии с п. 232 Основных положений функционирования розничных рынков федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на основании информации, в том числе, об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков и иных изменениях, связанных с деятельностью гарантирующего поставщика, предоставляемой ему уполномоченным федеральным органом, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим документом и Административным регламентом исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

В соответствии с п. 9 Административного регламента основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Реестр является соответствующее заявление (обращение) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о внесении изменений в Реестр.

Таким образом, приказ ФСТ Росси от 30.07.2012 г. № 526-э не противоречит п.п. 228, 229, 230, 231 Основных положений функционирования розничных рынков.

По мнению ОАО «ТЭК», приказ ФСТ России от 30.07.2012 г. № 526-э принят Службой в нарушение п/п. 2.13 п. 24 Административного регламента.

В соответствии с п. 21 Административного регламента проведение Службой анализа заявления (обращения) и представленных к нему обосновывающих материалов на предмет соответствия требованиям законодательства является обязательной административной процедурой в рамках предоставления ФСТ России государственной услуги по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Подпунктом 2.13 п. 24 Административного регламента ФСТ России вправе провести независимую экспертную оценку обоснованности принятого решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части присвоения (лишения) организации статуса гарантирующего поставщика, изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков. Результаты экспертной оценки учитываются при рассмотрении заявления (обращения).

Административным регламентом предусмотрено, что проведение независимой экспертизы является правом ФСТ России, а не обязанностью.

При принятии приказа ФСТ России от 30.07.2012 г. № 526-э Службой были выполнены все административные процедуры, предусмотренные Административным регламентом.

Необходимость в проведении независимой экспертизы при принятии оспариваемого приказа у ФСТ России отсутствовала.

Таким образом, приказ ФСТ России от 30.07.2012 г. № 526-э принят в соответствии с Административным регламентом, в том числе с пп. 2.13 п. 24 Регламента.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 156, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» о признании недействительным приказа Федеральной службы по тарифам России от 30.07.12 № 526-э «О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» в части изменения сведений о границах зоны деятельности ОАО «Югорская территориальная энергетическая компания» в качестве гарантирующего поставщика в секторе централизованного энергоснабжения на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, обязании внести изменения в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О. В. Сизова