Гражданский кодекс часть 1

о признании действий Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в отказе оказания государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Старокалужское шоссе, д. 64А, стр. 1, 2 от 18.03.2015 года исх. № 33-5-3320/15-(0)-1 незаконными и обязании Департамента имущества города Москвы издать распоряжение о снятии запрета на строительство при оплате АО «ДРСУ» оставшиеся 80 процентов от кадастровой стоимости на 26.01.2012 года.

при участии:

согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО «ДРСУ» обратилось в суд с требованиями о признании незаконными действий Департамента городского имущества города Москвы, выразившихся в отказе оказания государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Старокалужское шоссе, д. 64А, стр. 1, 2 от 18.03.2015 года исх. № 33-5-3320/15-(0)-1 и обязании Департамента имущества города Москвы издать распоряжение о снятии запрета на строительство при оплате АО «ДРСУ» оставшиеся 80 процентов от кадастровой стоимости на 26.01.2012 года.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что является собственником земельного участка, который приобретен им на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственником нескольких объектов недвижимости, расположенных на этом участке; при приобретении земельного участка в собственность по цене 20 % от кадастровой стоимости участка Департаментом установлен запрет на строительство на участке; 27.02.2015 года АО «ДРСУ» подало запрос в департамент городского имущества города Москвы о предоставлении государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Старокалужское шоссе, д. 64А, стр. 1, 2» на что, 18.03.2015 года исх. № 33-5-3320/15-(0)-1 был получен отказ.

Департамент против требований возразил, сославшись на то, что законодательство Российской Федерации и города Москвы предусматривает, что снятию запрета на строительство на земельном участке, ранее предоставленном лицу в собственность на основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и по цене, установленной п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предшествуют изменение вида разрешенного использования земельного участка, внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка, точная стоимость снятия запрета на строительство может быть определена после изменения в установленном порядке цели использования земельного участка и получения нового кадастрового паспорта земельного участка.

Стороны пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, больше не имеют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и Открытым акционерным обществом «ДРСУ» на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 18 ноября 2013 года № 6367-06 ДГИ заключен договор 21 ноября 2013 года № М-06-С01903 купли-продажи земельного участка кадастровый номер 77:06:0003015:4, имеющий адресный ориентир: <...>, общей площадью 18 825 (восемнадцать тысяч восемьсот двадцать пять) кв.м. Вид разрешенного использования Участка: эксплуатация зданий гаражей.

Цена Участка по Договору, согласно расчета цены Участка, составила 3 496 442,48 (Три миллиона четыреста девяносто шесть тысяч четыреста сорок два) рубля 48 копеек, является 20 процентов от Кадастровой стоимости Участка по состоянию 26 января 2012 года.

Особыми условиями договора купли-продажи установлен запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, за исключением реконструкции объектов капитального строительства, использование которых предусмотрено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации или реконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка.

При строительстве, реконструкции на земельном участке с изменением вида разрешенного использования согласно статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007г. №48 «О землепользовании в городе Москве» снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляется по заявлению собственника земельного участка, при условии оплаты 80 процентов от кадастровой стоимости такого участка, действующей на момент снятия запрета на строительство, реконструкцию с предварительным изменением вида разрешенного использования земельного участка в рамках установленного градостроительного регламента.

Снятие запрета на строительство осуществляется департаментом в рамках оказания государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство» в порядке и сроки, установленные административным регламентом, утвержденным п. 1.14 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Для оказания указанной государственной услуги правообладатель земельного участка может обратиться в службу «одного окна» департамента с соответствующим заявлением и комплектом документов, перечень которых утвержден пунктом 2.5 Приложения 14 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

АО «ДРСУ» изъявило желание оплатить оставшиеся 80 процентов от кадастровой стоимости на 26.01.2012 года для снятия имеющихся ограничений и обременении. Поскольку при обращении в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании действия департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившегося в отказе выпустить распоряжение о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовки договора купли-продажи незаконными, АО «ДРСУ» в своем заявлении просило издать распоряжение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> на праве собственности со стоимостью, действующей на момент подачи заявления и подготовить договор купли-продажи на указанный земельный участок, Департамент земельных ресурсов, на основании постановления Федерального Арбитражного суда Московского округа от 28 мая 2013 года дело №А40-39832/12-16-368, подготовил проект договора купли-продажи земельного участка, по цене 20 процентов от кадастровой стоимости с особыми условиями договора купли-продажи - запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке.

27.02.2015 года АО «ДРСУ» подало запрос в департамент городского имущества города Москвы о предоставлении государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Старокалужское шоссе, д. 64А, стр. 1, 2» на что, 18.03.2015 года исх. № 33-5-3320/15-(0)-1 был получен отказ, поскольку на основании пункта 2.8.1.3 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Единым требованиям и Регламенту. Ссылаясь на п. 2.5.1.2.5. Административного регламента Департамент имущества города Москвы указал, что для предоставления государственной услуги не предоставлен утвержденный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, содержащий вид разрешенного использования земельного участка, определенный в соответствии с утвержденным в установленном порядке перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (Градостроительный план земельного участка).

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» запрет на строительство, реконструкцию подлежит снятию по заявлению собственника соответствующего земельного участка, после внесения этим собственником платы за снятие такого запрета. Размер платы за снятие такого запрета не может превышать восемьдесят процентов кадастровой стоимости земельного участка, а установление и снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляются в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанием федерального законодательства в городе Москве порядок снятия запрета на строительство установлен Законом г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Пунктами 3 и 5 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 определено, что снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляется уполномоченным Правительством Москвы органом, принявшим решение о передаче соответствующего земельного участка в собственность, по заявлению собственника земельного участка с предварительным изменением вида разрешенного использования земельного участка и при условии оплаты им 80 процентов от кадастровой стоимости такого участка, действующей на момент снятия запрета на строительство, реконструкцию.

Таким образом, принятие распоряжения о снятии запрета на строительство в соответствии с положениями п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возможно только после внесения собственником земельного участка платы за снятие такого запрета.

Размер подлежащей внесению собственником земельного участка платы за снятие запрета на строительство определяется законом субъекта Российской Федерации, а именно Законом г. Москвы от 19.12.2007 № 48 и не может собственником земельного участка устанавливаться произвольно.

Следовательно, до момента надлежащего исполнения собственном земельного участка обязанности по внесению платы в полном размере, определенном законом субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган (Департамент) не имеет право принимать распоряжение о снятии запрета на строительство.

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что запрет на строительство, реконструкцию подлежит снятию в течение месяца после внесения этим собственником платы за снятие такого запрета, то есть, до момента надлежащего исполнения собственником земельного участка обязанности по внесению платы, срок, по снятию запрета на строительство, не начинает течь.

Собственником плата за снятие запрета на строительство не внесена.

Заявитель ранее обращался в Департамент с заявлением о снятии запрета на строительство и реконструкцию: так, 16.10.2014 в Департамент поступило обращение с аналогичным пакетом документов № 33-5-29730/14-(0)-0. Письмом от 28.10.2014 Департаментом выдан отказ в приеме документов, по основанию отсутствия в пакете документов Градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на этот земельный участок в соответствии с Кодексом; если иное не установлено федеральными законами, при этом исключительное право на приватизацию земельных участков юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Заявитель, заключив договор купли-продажи спорного земельного участка, реализовал права, предоставленные ему ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей эксплуатации существующих на земельном участке зданий.

В соответствии со ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решении Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка в собственность.

Согласно п. 1.1 Договора купли-продажи, и в связи с выпуском распоряжения от 18.11.2013 № 6367-06 ДГИ, о предоставлении участка в собственность, Департамент установил разрешенное использование - для эксплуатации гаражей.

Любые строительные работы ведутся при наличии разработанного ГПЗУ, поскольку полномочными органами может быть выдан ГПЗУ трех типов (применительно к данному участку):

- ГПЗУ предполагающий исключительно эксплуатацию существующих строений

- ГПЗУ позволяющий увеличить существующие строения, без изменения вида разрешенного использования

-ГПЗУ позволяющий изменить разрешенное использование строений и участка, полностью или в части.

К заявлению об оказании соответствующей государственной услуги должен быть приложен ГПЗУ (п.2.5.1.2.5 Административного регламента (прил. 14).

Более того, из заявления в Департамент также не следует, что Заявитель просит снять запрет на строительство и реконструкцию без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Департаментом, в рамках межведомственного взаимодействия, был направлен запрос в уполномоченный орган - Москомархитектуру (номер обращения: 0171-1000741-010102-000000/15/26605349 от 27.02.2015) на предмет наличия разработанного заявителем ГПЗУ. Департаменту указанный документ предоставлен не был в связи с отсутствием запрашиваемых сведений.

Согласно п.2.5.1.2.5 Административного регламента ГПЗУ является обязательным документом для оказания государственной услуги.

Согласно п. 2.8.1.5. отсутствие полного комплекта документов является основанием для отказа в приеме документов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 коммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, могут приобрести такие земельные участка в собственность по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек.

В соответствии с п. 3. ст. 2 названного Федерального закона в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек одновременно с приобретением указанными в п. 1 ст. 2 лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, органы государственной власти могут устанавливать запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на соответствующем земельном участке.

Запрет на строительство, реконструкцию подлежит снятию по заявлению собственника соответствующего земельного участка, которое подается в исполнительный орган государственной власти, в течение месяца после внесения этим собственником платы за снятие такого запрета.

Установление и снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляются в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве относятся снятие запретов на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке, расчет размера платы за снятие запрета, определение сроков внесения платы.

Статьей 7 названного Закона города Москвы определен порядок установления и снятия запрета на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке. Запрет устанавливается решением Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам объектов капитального строительства или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии со ст. 6 названного Закона.

Снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляется Правительством Москвы (уполномоченным им органом), принявшим решение о передаче соответствующего земельного участка в собственность, по заявлению собственника земельного участка и при условии оплаты им 80 % от кадастровой стоимости такого участка, действующей на момент снятия запрета на строительство, реконструкцию. Если строительство объектов капитального строительства не приводит к изменению вида разрешенного использования земельного участка, установленного в решении о передаче земельного участка в частную собственность, договоре купли-продажи земельного участка, то снятие запрета на строительство, реконструкцию осуществляется по заявлению собственника земельного участка без оплаты.

Порядок снятия запрета на строительство установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство», утв. постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ГГП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы». Согласно указанному Административному регламенту полномочия по предоставлению данной государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы; срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и превышать 30 календарных дней; указанный срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня, следующего за днем регистрации запроса, при этом в этот срок не включается срок, на который приостанавливается предоставление государственной услуги.

В соответствии с п. 2.16 Административного регламента основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным планом земельного участка, утвержденным в установленном порядке, и внесение заявителем платы за снятие запрета на строительство. Согласно п. 2.17 Административного регламента срок приостановления предоставления государственной услуги по основаниям, указанным в п. 2.16 Регламента, не превышает 30 дней, срок приостановления исчисляется в календарных днях с даты принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги.

Решение о приостановлении предоставления государственной услуги подписывается уполномоченным должностным лицом Департамента и выдается заявителю с указанием причин и срока приостановления.

Пункт 3.9 Административного регламента устанавливает, что при подтверждении права заявителя на получение государственной услуги должностное лицо Департамента подготавливает проект распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, обеспечивает подписание распоряжения уполномоченным должностным лицом Департамента и направление в установленном порядке документов для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. После получения кадастрового паспорта с измененным видом разрешенного использования земельного участка направляет заявителю уведомление о необходимости внесения платы за снятие запрета на строительство в размере 80% от кадастровой стоимости земельного участка, а после подтверждения факта внесения платы за снятие запрета на строительство подготавливает проект распоряжения о снятии запрета на строительство.

Таким образом, законодательство Российской Федерации и города Москвы предусматривает, что снятию запрета на строительство на земельном участке, ранее предоставленном лицу в собственность на основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и по цене, установленной п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предшествуют изменение вида разрешенного использования земельного участка, внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель зависят от вида разрешенного использования земельного участка, установленных Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152. Порядок определения кадастровой стоимости земельного участка, в случае изменения вида разрешенного использования, установлен Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утв. приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 122. Пунктом 1.3 названных Методических рекомендаций установлено, что кадастровая стоимость земельного участка в случае изменения вида разрешенного использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с п. 2.3.2 Методических рекомендаций в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного 8 показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Следовательно, законодательством Российской Федерации предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение кадастровой стоимости участка, которая определяется как произведение двух множителей: 1) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором располагается спорный земельный участок, и 2) площади этого участка.

Необходимо отметить, что точная стоимость снятия запрета на строительство может быть определена после изменения в установленном порядке цели использования земельного участка и получения нового кадастрового паспорта земельного участка.

Так как, согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Таким образом, в отсутствии административной процедуры органов государственной власти, Суд самостоятельно лишен возможности исследовать вопрос установления суммы подлежащей оплате за снятие такого запрета, в противном случае произойдет подмена полномочий органов исполнительной власти, органами судебной власти.

Таким образом, именно заявителем не совершены действия, предусмотренные п.3 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - не внесена плата за снятие запрета на строительство, и не представлены документы для изменения разрешенного использования земельного участка - ГПЗУ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные надлежащими доказательствами, также основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, оспариваемые действия Департамента, выразившиеся в отказе оказания государственной услуги «Выдача распоряжения о снятии запрета на строительство в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Старокалужское шоссе, д. 64А, стр. 1, 2 от 18.03.2015 года исх. № 33-5-3320/15-(0)-1, не подлежат признанию незаконными, в связи с чем основания для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения отсутствуют.

Исходя из изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48, ст. 110-112, 167-170 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, требования АО «ДРСУ» к Департаменту городского имущества города Москвы оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.О. Ласкина