Гражданский кодекс часть 1

с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2014; от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.08.2014 №22; от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 04.10.2013

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Стадион Торпедо» муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Москомспорта по возврату документов, поданных Муниципальным учреждением «Стадион Торпедо» муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области без включения во Всероссийскрй реестр объектов спора – «Футбольное поле МУ «Стадион «Торпедо», расположенного по адресу: <...> части основания, изложенного в п.2 письма Министерства Российской Федерации от 19.06.2014 № 06-4-11/1266.

Заявленные требования мотивированы тем, что выданный ООО «Научно-исследовательский институт проблем безопасности спортивных сооружений» сертификат полностью соответствует требованиям, предъявляемым к сертификатам соответствия объектов спорта. Кроме того, представленный сертификат №СС-62 соответствует требованиям, установленным «Порядком формирования и ведения всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений», утвержденным приказом Министерства спорта и туризма Российской Федерации от 27.05.2011 №469.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лицавправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют законуили иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2014 г. Муниципальное учреждение «Стадион Торпедо» обратилось в Министерство спорта Российской Федерации (далее министерство) с заявлением о внесении сведений об объекте спорта во Всероссийский реестр объектов спорта.

На почту заявителя 01 июля 2014 г. поступило письмо от 19.06.2014 № 06-4-11/1266 (далее - письмо) в котором сообщалось, что в ходе проверки документов, представленных в Минспорт России для внесения в Реестр сведений об объекте спорта - «Футбольное поле МУ «Стадион «Торпедо», расположенном по адресу: <...>, выявлено следующее несоответствие требованиям Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений (далее - Порядок), утверждённого Приказом Минспорттуризма России № 469 от 27 мая 2011г: отсутствует копия свидетельства о регистрации права собственности на указанный объект спорта, копия свидетельства о регистрации права оперативного управления или копия свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения, заверенная заявителем (требование п.7Л Порядка);представленный сертификат соответствия, не подтверждает соответствие объекта спорта требованиям техники безопасности, указанным в национальных стандартах, действующих на территории Российской Федерации.

В этой связи Министерство спорта Российской Федерации в соответствии с п. 13 Порядка Минспорта России вернуло МУ «Стадион «Торпедо» документы без внесения сведений об объекте спорта в Реестр.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Заявителем в нарушение статей 198 и 201 АПК РФ не указано, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением ответчика, изложенном в письме от 19.06.2014 № 06-4-11/1266, и какие права подлежат восстановлению. Учреждение также не представило доказательств фактического нарушения его прав.

В соответствии с п.1 ст. 37.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Подпунктом 9 пункта 2 вышеуказанной статьи Закона предусмотрено наличие в Реестре сведений о соответствии объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, установленным национальным стандартам, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 19 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ, ответчиком утвержден приказ от 27.05.2011 № 469 «О порядке формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, представления сведений из него и внесения в него изменений» (далее - Порядок).

Пунктами 7, 7.1 Порядка установлен перечень документов, предоставляемый заявителем для включения объекта спорта во Всероссийский реестр объектов спорта.

Согласно п. 7.1 Порядка заявитель представляет, в том числе копию сертификата соответствия, подтверждающего соответствие объекта спорта требованиям техники безопасности, указанным в национальных стандартахи других документах в области стандартизации, действующих на территории Российской Федерации, а также копию акта проведенных испытаний на объекте спорта или протокола проведенных испытаний на объекте спорта, на основании которого выдан вышеуказанный сертификат.

В настоящее время в целях подтверждения объекта спорта требованиям техники безопасности, указанным в национальных стандартах органы осуществляющие сертификацию объектов спорта вправе применять действующие ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний», ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», а также иные утвержденные национальные стандарты.

В соответствии с п. 4 Порядка, Департамент инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России обеспечивает сохранность, достоверность, целостность сведений, содержащихся в Реестре, своевременное внесение сведений и изменений вРеестр, а также предоставление заинтересованным лицам сведений из Реестра в соответствии с настоящим Порядком.

Ответчик, осуществляя предоставленные законом и Порядком полномочия по формирования и ведению Всероссийского реестра объектов спорта, осуществляет полномочия по проверке представленных документов в целях включения объектов спорта в Реестр.

При подаче документов на включение объекта спорта - «Футбольное поле МУ «Стадион «Торпедо», расположенном по адресу: <...> во Всероссийский реестр объектов спорта заявителем представлен сертификат соответствия № СС-62, выданный ООО «НИИ ПБСС». При этом в данном сертификате отсутствовали сведения о соответствии объекта спорта требованиям, установленным в национальных стандартах.

В соответствии с п. 13 Порядка в случае представления в Минспорт России документов, не соответствующих пунктам 7 и 7.1 Порядка, Минспорт России оставляет их без рассмотрения и в течение двух недель с момента их поступления возвращает заявителю.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Минспорта России по возврату документов, представленных в Минспорт России для внесения сведений о вышеуказанном объекте спорта во Всероссийский реестр объектов спорта соответствовали действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Порядку формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, представления сведений из него и внесения в него изменений. Кроме того, необходимо отметить, что заявителю возвращены документы по двум основаниям, в частности, по причине не представления ряда документов, что заявитель не оспаривает. В этой связи наличие или отсутствие в сертификате соответствия необходимой информации не является единственной причиной возврата документов.

Тот факт, что в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия (бездействие), не свидетельствует об отсутствии обязанности лица, обратившегося в суд, в соответствии со ст. 65 АПК РФ представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями (бездействием), и доказательства нарушения этих прав.

В данном случае заявитель не представил суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым письмом Министерства.

При указанных обстоятельствах отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных МУ «Стадион «Торпедо» требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в письмо, не нарушает прав и законных интересов заявителя, который при устранении выявленных нарушений вправе повторно подать комплект документов для внесения объекта спорта в реестр.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.29,64,67,68,71,75, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Муниципального учреждения «Стадион Торпедо» муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области о признании незаконными действий Москомспорта по возврату документов, поданных Муниципальным учреждением «Стадион Торпедо» муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области без включения во Всероссийскрй реестр объектов спора – «Футбольное поле МУ «Стадион «Торпедо», расположенного по адресу: <...>, в части основания, изложенного а п.2 письма Министерства Российской Федерации от 19.06.2014 № 06-4-11/1266.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Возвратить Муниципальному учреждению «Стадион Торпедо» муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области из федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 12.08.2014 № 562487 государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова