Гражданский кодекс часть 1

к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, 119991, <...>)

о признании недействительными предписания

3-е лицо: ОАО «Мосэнергосбыт» (ОГРН <***>; 117312, <...>)

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – ФИО1 (дов. от 11.10.2012 г.), ФИО2 (дов. от 27.12.2012 г.);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 12.11.2012 г.);

от 3-го лица – ФИО4 (дов. от 17.12.2011 г.)

У С Т А Н О В И Л: открытое акционерное общество «МОЭСК» (далее – ОАО «»МОЭСК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЦМТУ Росстандарта, ответчик) о признании недействительными предписаний от 25 июня 2012 г. № 339ПУ, № 339ППВ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись на то, что оспариваемые предписания нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагают на него обязанность по устранению нарушений, которые таковыми не являются.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него, сославшись на то, что оспариваемые предписания соответствует действующему законодательству, приняты административным органом в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель третьего лица также не согласился в заявленными требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что контроль качества поставляемой по электрическим сетям электроэнергии, а также осуществление ее сертификации должны обеспечиваться силами сетевой организации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 294 от 17 июня 2004 г. утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с которым Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, государственный метрологический надзор.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» по результатам проверки выдается предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовании ее с органом государственного контроля (надзора).

Статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессу реализации продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Постановлением Госстандарта России от 01 сентября 2003 г. № 99 утвержден Порядок проведения государственным комитетом Российской Федерации стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора (далее - Порядок).

В силу пунктов 20, 21 Порядка по результатам проверки главные государственные инспектора (их заместители) и государственные инспектора в пределах предоставленной им компетенции выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предусмотренные действующим законодательством предписания.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 15 мая 2012 г. в адрес ЦМТУ Росстандарта из Федеральной антимонопольной службы поступило обращение (жалоба) гр. ФИО5, проживающей по адресу: <...> и жителей домов №№ 63, 65, 66, 68, 70 о ненадлежащем качестве электроснабжения.

На основании распоряжения от 17 мая 2012 г. № 339 должностными лицами ЦМТУ Росстандарта по Московской области с 28 мая 2012 г. по 27 июня 2012 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «МОЭК» по адресу: <...> (частный жилой дом ФИО5) и домов №№ 63, 65, 66, 68, 70 с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что на передаваемую Северную электрическими сетями - филиалом ОАО «МОЭСК» электроэнергию отсутствует сертификат соответствия.

По результатам проверки, проведенной с участием заместителя генерального директора Северных электрических сетей - филиала ОАО «МОЭСК» ФИО6 (дов. № 3113/Д от 2/8.05.2012 г.) , составлен акт проверки № 339/С от 25 июня 2012 г.

25 июня 2012 г. Центральным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии выданы предписания № 339ПУ, № 339ППВ в соответствии с которыми ОАО «МОЭСК» необходимо:

- устранить нарушения обязательных требований Правил по проведению сертификации в РФ, Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, в отношении которой Законодательными актами Российской Федерации предусмотрено подтверждение соответствия в форме принятия декларации о соответствии (утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982), «Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» (утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 г. № 36, ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (предписание № 339ПУ от 25.06.2012 г.);

- разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения предписания № 339ППВ от 25.06.2012 г. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В срок до 10 июля 2012 г. согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с Заместителем Руководителя ЦМТУ Росстандарта ФИО7

Считая указанные предписания незаконными, ОАО «МОЭСК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые заявителем предписания не противоречат нормам действующего законодательства.

Так, ОАО «МОЭСК» является территориальной сетевой организацией, которая в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35 «Об электроэнергетике» оказывает услуги по передаче электрической энергии, т.е. осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно п. 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТом 13109-97 установлены показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения и подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона № 35 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила), между энергосбытовыми организациями (гарантирующими поставщиками) в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии и сетевой организацией заключаются договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г., услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.

Пунктом 112 Правил установлено, что качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций. системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 15 «а» Правил при исполнении договора сетевая организация обязана в том числе обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии с п. 14 Правил ОАО «МОЭСК» при исполнении указанного договора обязано поддерживать на границе балансовой принадлежности значение показателей качества электрической энергии, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Согласно требованиям постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г., электроэнергия в электрических сетях общего назначения, поставляемая бытовым потребителям, подлежит обязательной сертификации.

Порядок сертификации электроэнергии, отпускаемой потребителям, утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 г. № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования» (раздел VII), далее по тексту Правила.

В силу п. 8.9 указанных Правил испытания электроэнергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания), выбираемых из числа заявленных энергоснабжающей организацией на сертификацию электрической энергии.

В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Правил сертификации объектом сертификации является электрическая энергия именно в распределительных сетях энергоснабжающих организаций.

Согласно ГОСТ Р 53333-2008 «Электрическая энергия. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (утв. приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 г. № 787-ст) распределительная электрическая сеть - электрическая сеть, присоединенная к центру питания, обеспечивающая распределение электрической энергии между потребителями.

Центр питания - распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения трансформаторной подстанции энергокомпании, к которому присоединены сети данного района (региона) по месторасположению обследуемых потребителей.

Сетевая организация - энергокомпания, владеющая на праве собственности или ином основании, установленном федеральными законами, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

К заявке на проведение сертификации электроэнергии в обязательном порядке должен быть приложен Перечень распределительных электрических сетей (центров питания), заявляемых на сертификацию электрической энергии и принадлежащих энергоснабжающей организации (Приложение № 3 к Правилам).

В данном случае, ОАО «Мосэнергосбыт» не владеет на каком-либо законном праве распределительными сетями. Контрольные пункты распределительных электрических сетей (центры питания) находятся в собственности (владении) ОАО «МОЭСК», как сетевой организации, поэтому в силу закона, осуществить сертификацию передаваемой энергии в сетях общего назначения может только сетевая организация.

04 сентября 2007 г. между ОАО «Мосэнергосбыт» (заказчик) и ОАО «МОЭСК» (исполнитель) договор № 17-3916 оказания услуг по передаче электрической энергии.

На основании указанного договора исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по передаче электрической энергии через принадлежащие ОАО «МОЭСК» на праве собственности и (или) ином законном основании технические устройства электрических сетей в пределах разрешенной (заявленной) мощности потребителя.

В соответствии с п.п. 3.3.1, 3.3.10, 8.22 договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Мосэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «МОЭСК» (Исполнитель) в обязанности Исполнителя входят:

- обеспечить передачу принятой в свою электрическую сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств;

- обеспечить качество и иные параметры передаваемой электроэнергии, которые должны соответствовать техническим регламентам и требованиям ГОСТ 131109-97, что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданного Исполнителю уполномоченным органом;

- осуществлять в соответствии с Порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяется ГОСТ 13109-97, иными обязательными требованиями и подтверждается сертификатом качества электроэнергии;

- нести ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями настоящего договора и законодательства.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание тот факт, что законом и договором оказания услуг по передаче электроэнергии обязанность по получению сертификата качества электроэнергии возложена на сетевую организацию, ЦМТУ Росстандарта выдало предписания об устранении выявленных нарушений в отношении отсутствия сертификата качества на электрическую энергию в полном соответствии с законом.

Кроме того, организации осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляет собой единый процесс. При нарушении требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

В связи с чем ссылка ОАО «МОЭСК» на то, что общество, являясь сетевой организацией, оказывающей лишь услуги по передаче электрической энергии, не является субъектом, на которого может быть возложена обязанность по обеспечению качества электроэнергии и проведению ее сертификации подлежит отклонению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем предписания Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июня 2012 г. № 339ПУ, № 339ППВ, являются законными и обоснованными, и не нарушает прав и законных интересов ОАО «МОЭСК».

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд принимает во внимание решение Арбитражного суда г. Москвы от 07 сентября 2012 г. по делу № А40-94292/2012, оставленное без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда, которым ОАО «МОЭСК» привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за доставку электрической энергии без сертификата соответствия качества ГОСТу №13109-97.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными предписаний.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, подлежит распределению на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «МОЭСК» о признании недействительными предписаний Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июня 2012 г. № 339ПУ, № 339ППВ отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.А.Ананьина