Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным п.1 протокола от 17.06.2009 №1 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы в части рекомендации Правительству Москвы отнести «Жилой дом с лавками, конец XVII в.-1-я треть XIX в., 2-я половина XIX в.», расположенный по адресу: <...> (п.п.1.64 Перечня) к объектам культурного наследия регионального значения

УСТАНОВИЛ: ООО «Лайме» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным п.1 протокола от 17.06.2009 №1 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы в части рекомендации Правительству Москвы отнести «Жилой дом с лавками, конец XVII в.-1-я треть XIX в., 2-я половина XIX в.», расположенный по адресу : <...> (п.п.1.64 Перечня) к объектам культурного наследия регионального значения.

Заявитель обосновал свои требования тем, что не соблюдены требования Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в связи с не проведением в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизы по принадлежащему ему зданию. Указал, что не имеется акта историко-культурной экспертизы. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая на то, что отсутствуют основания для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным. Пояснил, что до 15.07.2009 государственная историко-культурная экспертиза в соответствии со ст.28-32 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» не могла быть проведена.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, дополнений к нему и письменных объяснений на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Как следует из материалов дела, протоколом № 1 от 17.06.2009 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по вопросам постановки объектов, обладающих историко-культурной ценностью, под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия регионального значения принято решение рекомендовать Правительству Москвы отнести«Жилой дом с лавками, конец XVII в.-1-я треть XIX в., 2-я половина XIX в.», расположенный по адресу : <...> (п.п.1.64 Перечня) к объектам культурного наследия регионального значения, а Москомнаследию подготовить соответствующий распорядительный документ.

ООО «Лайме» не согласилось с п.1 протокола от 17.06.2009 №1 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы в части рекомендации Правительству Москвы отнести указанный объект недвижимости к объектам культурного наследия регионального значения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, на основании протокола от 20.07.2007 № 208 заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы здание по адресу: <...> было отнесено к выявленным объектам культурного наследия в качестве памятника «Жилой дом с лавками, к. 18 в. - 1-я треть 19 в., 2-я пол. 19 в.». При принятии решения были учтены уникальность здания в застройке квартала, самостоятельная историко-культурная ценность объекта, сохранность сводчатых подвалов, печей и элементов декора 19 в. Указанная Экспертная комиссия действовала на основании Положения, утвержденного приказом Москомнаследия от 18.07.2005 №14.

Протоколом от 19.02.2009 № 1/37 заседания секции № 1 «Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия» Историко-культурного экспертного совета при ФИО3 был подтвержден статус указанного здания как выявленного объекта культурного наследия. Приказом Москомнаследия от 05.05.2009 № 164 указанный протокол был утвержден. Деятельность Историко-культурного экспертного совета и его секции была предусмотрена Положением, утвержденным Приказом Москомнаследия от 26.12.2007 № 177 в редакции Приказа Москомнаследия от 30.09.2008 № 161.

Наличие указанных обстоятельств послужило основанием для рекомендации Правительству Москвы отнести «Жилой дом с лавками, конец XVII в.-1-я треть XIX в., 2-я половина XIX в.», расположенный по адресу : <...> (п.п.1.64 Перечня) к объектам культурного наследия регионального значения, оформленной в п.1 протокола от 17.06.2009 №1 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы.

Указанная Межведомственная комиссия была создана распоряжением Правительства Москвы от 13.05.2009 № 908-РП в целях реализации ст. 19 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В ст.1 Закона г.Москвы от 14.07.2000 №26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» дано понятие недвижимых памятников истории и культуры, которыми являются расположенные на территории Москвы и связанные с историческими событиями и развитием города недвижимые объекты историко-культурного наследия: историко-градостроительные ансамбли, историко-архитектурные комплексы и ансамбли, здания, строения с принадлежащими им территориями, сооружения, участки культурного слоя, достопримечательные места и особо охраняемые территории, а также движимые объекты, находящиеся в недвижимых и являющиеся их неотъемлемой частью, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и зарегистрированные в Городском реестре недвижимых памятников истории и культуры и их территорий.

Согласно ст.15 Закона г.Москвы от 14.07.2000 №26 государственный орган охраны памятников организует государственную историко-культурную экспертизу объектов исторической застройки и их территорий, внесенных в Учетный список объектов исторической застройки и их территорий, иных недвижимых объектов с привлечением специалистов в области историко-архитектурных и историко-культурных исследований, градостроительства, архитектуры, монументального искусства, истории, археологии, культурологии, имущественно-земельных отношений, охраны наследия.

Государственная историко-культурная экспертиза осуществляется на основе всесторонних обследований объектов исторической застройки и их территорий.

Объекты исторической застройки с их территориями, иные недвижимые объекты, отнесенные по результатам государственной историко-культурной экспертизы к объектам, обладающим исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью, получают статус выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и вносятся государственным органом охраны памятников в Список выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий.

Объекты археологического наследия включаются в Список выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий без предварительной экспертизы.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра; определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

В соответствии с п.3 ст.31 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ч.1 ст.63 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ указано, что впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31.12.2010 сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 №865 (СП СССР, 1982, №26, ст.133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.18 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 №865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры» вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В соответствии с п.п.2.2.4 Положения о Комитете культурного наследия города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.05.2005 №278-ПП ведение государственного учета недвижимого культурного наследия, его территорий, зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурных заповедников, земель историко-культурного назначения, исторических территорий города Москвы, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе выявление объектов и территорий, их изучение, подготовку в установленном порядке необходимой учетной документации.

Согласно п.3.1.11 указанного Положения Комитет культурного наследия города Москвы вправе создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.п.11,13 Положения о Комитете культурного наследия города Москвы, а также п.9 Инструкции №203 «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» государственный учет памятников включает в себя выявление, обследование памятников, определение их исторической и иной культурной ценности, фиксации, изучения.

При этом выявление объектов, обладающих признаками памятников, осуществляется, в том числе специалистами государственных органов охраны памятников в процессе реализации ими полномочий по охране памятников истории и культуры.

В соответствии с п.12 названной Инструкции при получении сведений об обнаружении объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную ценность, государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом Москомнаследия от 26.12.2007 №177 Экспертная комиссия, действовавшая в соответствии с Положением об Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Москомнаследии, реорганизована и утверждено Положение об историко-культурном экспертном совете при Комитете по культурному наследию г.Москвы, который протоколом от 19.02.2009 № 1/37 заседания секции № 1 подтвердил статус здания по адресу : <...> как выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, в соответствии с действовавшим в тот период законодательством не требовалось проведение дополнительной историко-культурной экспертизы спорного объекта недвижимого имущества, в связи с чем оспариваемый ненормативный акт был принят в пределах предоставленной Правительству Москвы и Комитету по культурному наследию города Москвы компетенции.

Кроме того, решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2009 по делу №А40-37826/09-84-984, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 №09АП-3281/2010-АК, признан законным пункт 41 Приложения №1 к Распоряжению Правительства Москвы от 15.07.2009 №1556-РП «О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия г.Москвы, принятых под государственную охрану в качестве объектов культурного наследия регионального значения (памятники) здания, расположенного по адресу: <...> (жилой дом с лавками, конца XVIII в - 1я треть XIX в.). Судебными актами по данному делу также установлено, что в соответствии с действовавшим в период принятия оспариваемого ненормативного акта законодательством не требовалось проведение дополнительной историко-культурной экспертизы спорного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, обстоятельства указанные в заявлении ООО «Лайме» по настоящему делу уже были рассмотрены в рамках дела №А40-37826/09-84-984.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что п.1 протокола от 17.06.2009 №1 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы в оспариваемой части вынесен в соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным п.1 протокола от 17.06.2009 №1 заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы в части рекомендации Правительству Москвы отнести «Жилой дом с лавками, конец XVII в.-1-я треть XIX в., 2-я половина XIX в.», расположенный по адресу : <...> (п.п.1.64 Перечня) к объектам культурного наследия регионального значения– отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Кузнецова