Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ согласно протоколу об административном правонарушении от 03.03.2016 № АП-77/14/440

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.03.2016 № АП-77/14/440.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 26.05.2016заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке ст. 227 АПК РФ, о чем стороны уведомлены надлежащим образом.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявления возражал, указывая на то, что административным органом при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», истек срок давности привлечения к административной ответственности, административным органом нарушен срок передачи протокола об административном правонарушении в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу были рассмотрены материалы, поступившие из Управления Роскомнадзора по Курской области, по обращению ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», нарушение ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), не обеспечило оказание услуг почтовой связи по пересылке международного EMS-отправления № EA446355743RU в контрольный срок.

Так, международное EMS-отправление № EA446355743RU было принято 21.12.2015 в отделении почтовой связи (ОПС) Железногорск 307170 на имя TTSIBOOULIS (ТИМ ТСЮБИКИС) в США, весом 3 кг. 230 гр., и направлено из ОПС Железногорск 307170 в Железногорск почтамт 307189 по накладной ф. 16 № 3071709400005583 от 21.12.2015 в мешке № 3071709400005613 от 21.12.2015. Из Железногорск почтамт 307189 сортировочный участок в Курск МСЦ EMS-отправление № EA446355743RU было направлено 22.12.2015 по накладной ф.16 № 3071899300035152 от 22.12.2015 по накладной ф.23 № 3071899300035374 от 22.12.2015, по общей накладной № 3071899300035404 от 22.12.2015 по маршрутной накладной ф.24 на 38 вещей. Из Курского МСЦ обработка страховой почты EMS-отправление № EA446355743RU было направлено в Москва EMS ММПО по накладной ф.16 № 3059609300247879 от 23.12.2015 в мешке по накладной ф.23 № 3059609300248050 от 23.12.2015, по общей накладной ф.23-а № 3059609300248302 от 23.12.2015 в Москва 102160 Павелецкий Вокзал Уопп, по маршрутной накладной № 3059609300248326 от 23.12.2015 по маршруту а/м Курск-Орел-Москва. Из Москва 102160 Павелецкий вокзал EMS-отправление № EA446355743RU было направлено в Москва EMS ММПО в мешке №3059609300248050 от 23.12.2015 в по накладной ф.23 № 1021609300082947 от 25.12.2015контейнере по накладной ф.23 № 1021609300083005 от 25.12.2015, по общей накладной ф.23-а № 1021609300083012 от 25.12.2015 в Москва 130214 EMS СЦ ЦМС УО, по маршрутной накладной № 1021609300083029 от 25.12.2015 по маршруту а/м ЦООП-EMS СЦ ЦМС УО. EMS-отправление № EA446355743RU в Москва 130124 MP ЛЦ «Внуково» цех-4 EMS Уо поступило 27.12.2015 и было зарегистрировано в базе данных и 28.12.2015 покинуло сортировочный центр. 29.12.2015 были сданы на таможню, в тот же день прошли таможенное оформление и были выпущены таможней. EMS-отправление № EA446355743RU было направлено на экспорт международный почты из Москва PCI-7 104007 (АОПП Шереметьево) в Москва АОПП Домодедово по общей накладной №1344 от 10.01.2016 по отдельной накладной №1343 от 10.01.2016 и по отдельной накладной №1260 от 09.01.2016 по авиа депеше № 0049 от 09.01.2016. И только 18.01.2016 EMS-отправление № EA446355743RU было экспортировано из АОПП Домодедово на территорию ФРАНКФУРТ (США) по рейсовой накладной № LH1451 от 18.01.2016 по отдельной накладной сдачи ф. CN38 авиа-депеше № 0049 от 09.01.2016.

Согласно распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 121-р, приложение № 8 «В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации», разработанному в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС) срок прохождения EMS-отправлений по из г. Железногорск Курской области в Москву составляет 5 дней, без учета дня приема почтового отправления. Срок прохождения данного отправления из Железногорска Курской области в Москву, с учетом однодневного прохождения таможенного оформления, составляет 6 дней 5+1). Фактический срок прохождения данного отправления составил 27 дней. Замедление составило 21 день.

Несоблюдение срока прохождения вышеуказанного отправления явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункта «а» пункта 46 ПОУПС, и вышеуказанного распоряжения.

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 03.03.2016 № АП-77/14/440.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.03.2016 № АП-77/14/440.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению требований Правил оказания услуг почтовой связи, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ответчика о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признаны судом необоснованными, так как в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования.

На момент принятия решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доводы ответчика о том, что административным органом нарушены сроки передачи протокола об административном правонарушении в суд, отклонены судом, так как указанное обстоятельство не носит существенный характер и не препятствовало всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2003) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.03.2016 № АП-77/14/440 в виде штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет 04731А20700;

ИНН: <***>; КПП: 772401001; БАНК: Отделение 1 Москва, г.Москва 705;

БИК: 044583001; СЧЕТ: 40101810800000010041; ОКТМО: 45918000000;

КБК: 09611690020026000140; УИН: 09600000000002232920.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: И.Н. Уточкин