Решение № А40-117396/18-119-1076 от 05.09.2018 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административный ответственности по ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ (Протокол от 11.05.2018 № АП-18/3/315)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось УправлениеРоскомнадзора по Удмуртской Республике о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. Резолютивная часть решения принята 08.08.2018 года, 14.08.2018 года поступило ходатайство об изготовлении судебного акта в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.

В силу п. 3 Положения государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.04.2018 в результате рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обращения ФИО1 (вх. № 02-89-325/18 от 10.04.2018, далее - Заявитель) по вопросу нарушения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), в части несоблюдения порядка и сроков доставки (вручения) извещения о получении регистрируемого почтового отправления -международного почтового отправления (мелкий пакет, заказное идентификационный номер <***> - указано на скане извещения № МР-2190 ф.22 с датой 31.03.2018 время 14:55 426069 ОПС Ижевск 69) в адрес Заявителя, представленных УФПС Удмуртской Республики - филиал ФГУП "Почта России" (далее - УФПС) пояснений по вышеуказанному обращению (вх. № 3971/18 от 25.04.2018) выявлено (обнаружено), что ФГУП «Почта России» не обеспечило в течении 5 рабочих дней, после доставки первичного извещения (27.02.2018) ФИО1, доставку и вручение под расписку вторичного извещения (06.03.2018), как установлено Правилами (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. Согласно представленных письменных пояснений УФПС (и не опровергается УФПС) первичное извещение передано почтальону в доставку 27.02.2018, опущено в абонентский почтовый ящик согласно указанного адреса (426069, <...> Победы, д. 31, кв. 48, кому - ФИО1). Вторично извещение доставлено только 31.03.2018 вместо установленного Правилами срока 06.03.2018 (5 рабочих дней), в связи с отсутствием адресата дома извещение опущено в абонентский ящик. Таким образом вторичное извещение доставлено через 20 рабочих дней, вместо установленных 5 рабочих дней после доставки (вручения) первичного извещения (27.02.2018). Замедление составило 15 рабочих дней.

Нарушение допущено Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 131000, Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37.

11 мая 2018 года заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2. в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО3 (доверенность от 26.03.2018 № 6.3.10-05/25), законный представитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещением от 26.04.2018 № 3487-03/18 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении ь административной ответственности, состав которого предусмотрен частью 3 статы-14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФсудьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФнаправлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ФГУП «Почта России», суд руководствуется следующим.

Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с оказанием услуг связи, подлежит лицензированию на основании ст. 29 Федерального закона "О связи" (далее - Закон о связи).

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее по тексту ФЗ "О почтовой связи") операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 (абзац 1) Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ - оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

   В деянии ФГУП «Почта России» усматривается нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи), абзаца второго н. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течении 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение), п.п. 4, 5 раздела XX. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п.п. 4, 5 условий лицензии от 11.04.2018 № 162571, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Нарушение ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; абзаца второго п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; п.п. 4, 5 раздела XX. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; п.п. 4, 5 условий лицензии от 11.04.2018 № 162571.

В соответствие с ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 6971/10 от 02.11.2010г., совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Таким образом, срок на привлечение к ответственности на момент вынесения решения не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на ФГУП «Почта России» штраф в размере 30.000 (тридцать тысяч рублей) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                         Ю. Л. Головачева