Гражданский кодекс часть 1

ПАО «Компания «Сухой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию акта на списание защитного сооружения инв. № 28-87, акта на списание защитного сооружения инв. № 28-85, акта на списание защитного сооружения инв. № 28-74, об обязании согласовать акты.

В судебном заседании 13.01.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 20.01.2020г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, в адрес ПАО «Компания «Сухой» от Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю поступило письмо от 30.08.2017г. № 6220 3-2-3, в котором Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю предложило ПАО «Компания «Сухой» организовать работу по подготовке документов на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) при отсутствии организаций, которым возможна передача их в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в них на данной территории для защиты установленных категорий населения.

Комиссией с участием представителей ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и отдела МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО составлены и подписаны акты о снятии с учета ЗС ГО инвентарные номера № 28-85; 28-87; 28-74. В актах указано заключение комиссии о принятом решении снять с учета в связи с отсутствием потребности Филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ имени Ю.А.Гагарина» в данных ЗС ГО для укрытия наибольшей работающей смены.

15.11.2017г. письмом № 2/2773902/3340 ПАО «Компания «Сухой» во исполнение п. 2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО направило в адрес Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России подписанные комиссией акты с приложением всех необходимых документов на согласование.

В адрес ПАО «Компания «Сухой» поступило письмо № 43-4299-11 от 08.05.2018г. заместителя министра МЧС России ФИО3 о возвращении представленных актов и документации как несоответствующих предъявляемым требованиям с приложением экспертных заключений ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

ПАО «Компания «Сухой» устранило все указанные в экспертных заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) недостатки и повторно направило пакет документов (акты с приложением обосновывающей документации) письмом № 2/2773902/4412 от 24.07.2018г. Кроме того, в адрес МЧС России были направлены документы с грифом «секретно» уч. № 363с от 23.07.2018, обосновывающие отсутствие необходимости в ЗС ГО, указанных в актах на списание. Данные документы не были рассмотрены и решение о согласовании либо о не согласовании актов МЧС России не принято.

Письмом № 2/2773902/806 от 20.02.2019 года ПАО «Компания «Сухой» повторно направило в МЧС России пакет документов (акты с приложением обосновывающей документации) для рассмотрения и принятия решения. Пакет документов получен МЧС России 25.02.2019г., о чем свидетельствует роспись в получении.

Однако до настоящего времени предоставленный пакет документации с актами на списание защитных сооружений инвентарные номера № 28-85; 28-87; 28-74, расположенных по адресу <...> - МЧС России не рассмотрен, решение о согласовании актов не принято.

Посчитав, что ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее права заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Деятельность по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) регламентируется Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004, Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданское обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 58 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), приказом МЧС России от 26.03.2003 № 147 «О фактах неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны и мерах по обеспечению сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, нормативно-техническими, руководящими и методическими документами, определяющих организацию и порядок осуществления деятельности в области строительства объектов градостроительной деятельности (в том числе объектов гражданской обороны) с учетом требований в области гражданской обороны.

Пунктом 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО определено, что с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (при этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение списываемого фонда ЗС ГО); при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты установленных категорий населения; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. В соответствии с установленным порядком решение о согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО принимает созданная в МЧС России комиссия коллегиально большинством голосов.

При этом основными задачами при рассмотрении МЧС России документации на снятие с учета ЗС ГО являются: недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета ЗС ГО; обеспечение сохранности фонда средств коллективной защиты населения; обеспечение требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной зашиты установленных категорий населения для защиты от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; поддержание в состоянии готовности к использованию по предназначению ЗС ГО; предупреждение нарушений требований техники безопасности и неправомерной эксплуатации ЗС ГО, в том числе пришедших в негодность, а также неправомерных действий уполномоченных на их содержание должностных лиц или недопущение их бездействия.

Представляемая балансодержателями ЗС ГО техническая документация на снятие с учета ЗС ГО проходит экспертизу на соответствие нормативным правовым и нормативно-техническим актам Российской Федерации в области гражданской обороны.

В случае выявления в представленной на экспертизу документации сведений, касающихся выполнения работ, не отвечающих требованиям нормативных документов, а также представления сведений не в полной мере или недостоверно отражающих реальное состояние обследуемого сооружения, документация возвращается на доработку.

Вышеуказанные обстоятельства выявлены в представленной филиалом ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» документации по снятии с учета ЗС ГО инв. № 28-85, 28-74, 28-87 (протоколы заседаний Комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - Комиссия МЧС России) от 24.04.2018 № 2, от 29.11.2018, от 24.04.2019 № 2).

Письмом филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» от 15.11.2017 № 2/2773902/3340 (вх. МЧС России от 04.12.2017 № В-58905) акты о снятии с учета ЗС ГО инв. № 28-85, 28-74, 28-87 с прилагаемой документацией направлены на согласование в МЧС России.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по результатам проведенной экспертной оценки представленной документации выявлены многочисленные замечания, в том числе по достаточному обоснованию на снятие с учета ЗС ГО, что оформлено заключениями ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 04.04.2018 № 7-4-2-0032-18 (в отношении ЗС ГО инв. № 28-85), № 7-4-2-0033-18 (в отношении ЗС ГО инв. № 28-74), от 05.04.2018 № 7-4-2-0031-18 (в отношении ЗС ГО инв. № 28-87).

В этой связи представленная документация правомерна возвращена МЧС России в адрес филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» в целях устранения выявленных недостатков (письмо МЧС России от 08.05.2018 № 43-4299-11).

Письмом филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» от 20.02.2019 № 2/2773902/806 (вх. МЧС России от 27.02.2019 № 2582-дго) акты о снятии с учета ЗС ГО инв. № 28-85, 28-74, 28-87 с прилагаемой документацией повторно направлены на согласование в МЧС России.

В качестве обоснования снятия с учета ЗС ГО в новых актах, поступивших вышеуказанным письмом, приводится «отсутствие потребности в ЗС ГО филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина».

Однако документы с обосновывающими материалами об отсутствии потребности в ЗС ГО в адрес МЧС России не представлены. Обоснование отсутствия потребности должно учитывать пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) по обеспечению сохранности ранее созданных объектов гражданской обороны.

Исполнение соответствующих требований можно обеспечить путем перевода убежища в укрытие. Одновременно такой перевод позволит уменьшить финансовые затраты на его содержание. Эта позиция была отражена в заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по результатам проведенной экспертной оценки представленной документации повторно выявлены многочисленные замечания (в том числе с учетом анализа представленных материалов, содержащих информацию по устранению замечаний, выявленных в заключении ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 2018 г.), что оформлено заключениями ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 04.04.2019 № 7-4-2-0114-19 (в отношении ЗС ГО инв. № 28-74), от 05.04.2019 № 7-4-2-0115-19 (в отношении ЗС ГО инв. № 28-85), от 08.04.2019 № 7-4-2-0116-19 (в отношении ЗС ГО инв. № 28-87).

Кроме того, документов, прилагаемых к актам о снятии с учета ЗС ГО и подтверждающих аварийное состояние ЗС ГО по состоянию на 2018 г. не представлено.

Согласно замечанию, № 6.2, отраженному в заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 2018 г. требовалось представить актуальные технические заключения по обследованию ЗС ГО. Представленные технические заключения от 2003 г. в настоящее время не актуальны, так как нормативная база, на основании которой они были подготовлены, устарела.

Обследование необходимо проводить в соответствии с актуальными требованиями государственных стандартов и сводов правил, а не по устаревшим строительным нормам и правилам, тем более что большая часть ранее разработанного технического заключения по обследования ЗС ГО (2003 г.) была отведена административному зданию, а не объекту гражданской обороны.

По итогам рассмотрения представленная филиалом ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» документация направлена в адрес Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю для учета в работе и последующей передачи балансодержателю (исх. от 28.05.2019 № 11-6-1826).

При этом в отношении ПАО «Компания «Сухой» надзорными органами МЧС России вынесено предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 14.06.2019 № 3/3, которые не выполнялись, в связи с чем состояние ЗС ГО ухудшалось.

Следовательно, пункт 10 Постановления № 1309 не выполнялся.

Вышеуказанное предписание содержит многочисленные нарушения, в том числе допущенные в отношении ЗС ГО инв. № 28-85, 28-74, 28-87, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела.

В отношении длительного срока рассмотрения МЧС России представленной документации на снятие с учета ЗС ГО, ответчик пояснил следующее. Нормативными правовыми актами Российской Федерации соответствующий срок рассмотрения документов, представляемых на снятие с учета ЗС ГО, не определен. Согласно Положению о Комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной приказом МЧС России от 22.07.2019 № 383, заседания Комиссии МЧС России назначаются и проводятся не реже одного раза в квартал. В этой связи общий срок рассмотрения материалов может достигать нескольких месяцев с учетом нескольких факторов: времени доставки и получения документов, времени, необходимого на проведение экспертной оценки ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), запроса дополнительных материалов, а также с учетом того, что рассмотрение представленных материалов осуществляется в соответствии с очередностью их поступления.

Таким образом, в связи с предоставлением филиалом ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» актов о снятии с учета ЗС ГО инв. № 28-85, 28-74, 28-87 и документации, несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, не в полном объеме, а также без устранения замечаний, отмеченных в заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), Комиссия МЧС России не могла принять решение о возможности согласования соответствующих материалов.

Дополнительно, возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик пояснил, что письмом от 24.07.2018 № 2/2773902/4412 (вх. МЧС России от 06.08.2019 № В-34309) ПАО «Компания «Сухой» направлен пакет документов на снятие с учета 3-х защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) с инв. № 28-85, 28-87, 28-74.

Поступившая документация была рассмотрена на заседании комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - комиссия МЧС России) 29.11.2018, протокол № 7.

По результатам рассмотрения комиссией МЧС России принято решение -направить представленную документацию балансодержателю как несоответствующую предъявляемым требованиям на доработку, следовательно, оставить без согласования акты на снятие с учета указанных ЗС ГО.

Документация была направлена через Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю как несоответствующая предъявляемым требованиям (согласно нормативно-правовым и нормативно-техническим актам Российской Федерации в области гражданской обороны). Недостатки, выявленные при рассмотрении данной документации, были представлены ПАО «Компания «Сухой» в экспертных заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по каждому объекту (имеются в материалах дела).

На обращение ПАО «Компания «Сухой» от 05.10.2018 № 2/27773902/5982 был направлен ответ письмом МЧС России от 18.10.2018 № 11-3-2107 о рассмотрении документации по согласованию актов о снятии с учета ЗС ГО на очередном заседании комиссии МЧС России.

По результатам рассмотрения вопроса о согласовании актов о снятии с учета ЗС ГО, представленных ПАО «Компания «Сухой», на заседании комиссии МЧС России (протокол от 24.04.2019 № 2) документация была возвращена без согласования через Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в связи с несоответствием предъявляемым требованиям. Так как замечания, предоставленные ПАО «Компания «Сухой» по результатам предыдущего их рассмотрения, устранены не были (письмо МЧС России от 28.05.2019 № 11-6-1826, имеется в материалах дела).

Основными причинами отказа в согласовании актов о снятии с учета ЗС ГО являлись следующие факты, выявленные при рассмотрении указанной документации: проведенные работы по обследованию данных ЗС ГО не отвечают требованиям СП 88.13330.2014 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», что не позволяет сделать вывод об утрате расчетных защитных свойств ЗС ГО. Кроме того, технические заключения о состоянии ЗС ГО выполнены в 2003 г. и утратили актуальность. Замечание о предоставлении актуальных технических заключений с расчетами, выполненными в соответствии с указанными выше нормативно-техническими документами ПАО «Компания «Сухой» было проигнорировано.

Вместе с тем, в представленных на рассмотрение в третий раз документах (поступили 27.02.2019, вх. МЧС России № 2582-дго и были рассмотрены на заседании комиссии МЧС России 24.04.2019, протокол № 2) причиной снятия с учета ЗС ГО указывалось отсутствие потребности в данных ЗС ГО, однако материалов, подтверждающих данный факт представлено также не было.

Результатом рассмотрения на комиссии МЧС России документации, представляемой организациями-балансодержателями ЗС ГО, является либо согласование актов о снятии с учета ЗС ГО либо оставление актов без согласования.

Соответствующими полномочиями МЧС России наделено в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказом, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрированы в Минюсте России 25.03.2003 № 4317) и Порядком работы комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным председателем комиссии МЧС России ФИО4 27.06.2017 (далее - Порядок работы комиссии МЧС России), при этом форма представления организациям решения комиссии МЧС России нормативными правовыми актами не регламентирована. Решения, принимаемые на заседании комиссии, оформляются протоколом заседания комиссии, который подписывается председателем, членами и секретарем комиссии, присутствующим на заседании (пункт 18 Порядка работы комиссии МЧС России).

Дополнительно ответчик указал, что в отношении ПАО «Компания «Сухой» надзорными органами МЧС России выдавались предписания по устранению нарушений к содержанию ЗС ГО, которые не выполнялись, что является нарушением организацией-балансодержателем пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В период рассмотрения представленной ПАО «Компания «Сухой» документации до введения в действие приказа МЧС России 22.07.2019 № 383 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны», утверждающим Положение о комиссии и состав комиссии, действовал приказ МЧС России от 27.12.2010 № 684 «Об организации в МЧС России работы по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны».

Таким образом, со стороны МЧС России были предприняты необходимые действия в рамках установленного порядка по рассмотрению неоднократно поступающей от ПАО «Компания «Сухой» документации на снятие с учета ЗС ГО, в связи с несоответствием представленной документации установленным требованиям и не устранением выявленных МЧС России нарушений на заседаниях комиссии МЧС России принимались соответствующие решения о возврате документации балансодержателю как несоответствующей предъявляемым требованиям (акты на снятие с учета ЗС ГО оставлены без согласования), информация о результатах рассмотрения представленной документации доводилась до сведения ПАО «Компания «Сухой» в письменном виде.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина