Гражданский кодекс часть 1

Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте обратилась с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности ЗАО «Транзас Москва» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности без лицензии на ее осуществление.

Заявитель, в судебное заседание явился, доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание явился против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, в том числе и по ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте 26.08.2011г. проведена проверка исполнения законодательства при обучении судоводителей маломерных судов в ЗАО «Транзас Москва».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере лицензирования образовательной деятельности и безопасности плавания маломерных судов.

По результатам проверки должностным лицом Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте составлен акт проверки от 26.08.2011, а также 10.10.2011 г. Заместителем прокурора младшим советником юстиции Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте (далее -Заявитель) ФИО4 в отношении ЗАО «Транзас Москва» (далее-Компания) было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

ЗАО «Транзас Москва» в соответствии с уставом является коммерческой организацией. Целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей в своей продукции, работах, услугах и получение на этой основе максимальной прибыли. Основным видом деятельности является разработка программного обеспечения и консультирование в этой области.

Организация образовательного процесса подготовки судоводителей маломерных судов в ЗАО «Транзас Москва» проводится в дистанционной форме на основе мультимедийного программного комплекса, который находится на сайте www.tm-sdo.ru. Представленные на сайте учебно-методические пособия и тестирующие вопросы разработаны на основе программ:

- подготовки судоводителей маломерных (моторных) судов для плавания на внутренних водных путях и во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации;

- подготовки судоводителей моторных прогулочных и иных судов, используемых в целях мореплавания (район плавания «МП» территориальное море и внутренние морские воды Российской Федерации, где действуют Международные правила предупреждения столкновения судов в море);

- подготовки водителей гидроциклов.

Перечисленные программы разработаны в соответствии с «Типовой программой обучения судоводителей судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» (далее - Типовая программа), утвержденной приказом МЧС России от 29.06.2005 г. № 498.

Основной задачей обучения судоводителей в соответствии с типовой программой является получение теоретических и практических навыков в вопросах обеспечения безопасности плавания маломерных судов и квалифицированного управления ими.

Деятельность ЗАО «Транзас Москва» связана с удовлетворением общественных потребностей в своей продукции, работах, услугах и получение на этой основе максимальной прибыли. Дополнительно предоставляются услуги в области дополнительного образования по подготовке судоводителей маломерных судов. Обучение осуществляется на основании договора о подготовке судоводителей маломерного судна к аттестации в ГИМС г. Москвы, по программе «Обучение судоводителей судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России». Оплата по договору осуществляется по безналичному расчету.

По окончании обучения выдается справка с указанием изученных тем.

Занятия по программе подготовка судоводителей маломерных судов проводятся круглогодично.

Таким образом, заявитель пришел к выводу о том, что ЗАО «Транзас Москва» осуществляет образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, в связи с чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем в порядке статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанное постановление и материалы проверки направил в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции орудий производства и сырья или без таковой.

Судом установлено, что в действиях ЗАО «Транзас Москва» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения, при этом суд исходил из следующего.

Судом установлено, что Ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. Основной вид деятельности ЗАО «Транзас Москва» - разработка программного обеспечения и консультирование/инструктаж в этой области. В 2009 г. ответчиком разработан Программный комплекс «ГИМСТЕСТ - судоводитель» (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2009613064 от 11.06.2009 г.). В дальнейшем программный комплекс был размещен на сайте компании www.tm-sdo.ru. Программный комплекс состоит из учебного пособия и тестирующего модуля, которые в комплексе позволяют судоводителю самостоятельно изучать теоретический материал по программе «Обучение судоводителей маломерных судов». База данных программного комплекса (учебное пособие и тестирующие вопросы) разработана в соответствии с «Типовой программой обучения судоводителей судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России», утвержденной 28.10.2005 г. заместителем Министра МЧС РФ ЕА. ФИО5 и на основании Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 г. № 498.

При этом, группы обучаемых не формировались, с судоводителями не проводились ни в очной ни в дистанционной форме планомерные лекции, семинары, контрольные занятия, итоговые аттестации и т.п. в соответствии с образовательными программами, учебными планами и расписаниями занятий, как того требует п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»: «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников», согласно п.1 ст. 15 Закона РФ «Об образовании», организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

В соответствии с законом РФ «Об образовании», под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Судоводитель, используя программный комплекс, самостоятельно готовился к аттестации в ГИМС: изучал учебное пособие/инструкцию методом чтения, в каждой теме которого, представлялась возможность самостоятельно проверить свои знания по тестирующим вопросам, выбранным из утвержденных экзаменационных билетов ГИМС МЧС России. Подготовительное тестирование обеспечивало самостоятельное изучение билетов ГИМС МЧС России с автоматизированным доступом к учебному пособию по каждому тестирующему вопросу. Контрольное тестирование обеспечивало проверку своей готовности к аттестации в ГИМС МЧС России и тренировку в сдаче экзамена (билеты выпадали случайным образом, а доступа к учебнику уже не было). После каждого тестирования, судоводитель мог просмотреть свои результаты (сколько вопросов ответил правильно, сколько - неправильно). После завершения самостоятельного изучения судоводителем теоретического материала с ним проводилось разовое практическое занятие/инструктаж на навигационном тренажере для отработки практических навыков в управлении маломерным судном.

В соответствии с абз 2 п. 2 ст. 26 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92 № 3266-1 (далее - Закон), к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии).

Согласно абз. 3 п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, не подлежит лицензированию образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2011 г. в качестве доказательства проведения ответчиком образовательной деятельности, заявителем указано, что по окончании обучения Компания выдает судоводителю справку с указанием изученных тем. Однако, как установлено судом ответчиком итоговая аттестация судоводителей не проводилась, поэтому выдавалась справка о прохождении специальной подготовки к аттестации в ГИМС МЧС России с перечнем изученных тем. Согласно ст. 27 Закона РФ «Об образовании», справка не является документом о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Таким образом, доказательств нарушения ответчиком Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 и Закон РФ «Об Образовании» в материалы административного дела заявителем не представлено. Как установлено судом, вопреки доводам заявителя, ответчик не оказывал услуг в области дополнительного образования и не осуществлял образовательную деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

В данном случае, установлено отсутствие события и состава правонарушения, вменяемого ответчику.

Кроме того, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае срок давности привлечения к ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, начало течения срока следует исчислять с 26.08.2011 - даты проведения проверки и выявления правонарушения. Следовательно, общество могло быть привлечено к административной ответственности не позднее 26.11.2011.

Таким образом, на день рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявления о привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

На основании ст.ст. 2.1,4.5, ч. 2 ст. 14.1, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 206, 208, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте о привлечении к административной ответственности ЗАО «Транзас Москва» (ОГРН <***>, адрес: <...>) по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова