Гражданский кодекс часть 1

ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Московской областной таможни от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении № 10130000-497/2016 о привлечении ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» к административной ответственности.

Заявление мотивировано тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, не доказан.

Московской областной таможней представлен отзыв на заявление и материалы административного дела в отношении ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК». Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал ссылаясь на то, что факт совершения ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспаривая постановления Московской областной таможни от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении № 10130000-497/2016 ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» обратилось в арбитражный суд с соблюдением установленного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением Московской областной таможни от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении № 10130000-497/2016, вынесенным на основании определения от 25.03.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.

С учетом положений ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 3 «Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание», который является Приложением Приказу ФТС от 20.12.2014 № 2344, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностным лицом.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены таможенным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Арбитражным судом установлено, что таможенный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Из материалов дела следует, что 16.02.2015 на Мамонтовском таможенном посту МОТ ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» зарегистрирована таможенная декларация (далее - ДТ) № 10130130/160215/0001952, на товар, прибывший по товаросопроводительным документам: ТД № 10206040/070215/0007742, CMR № HEQR194293 от 06.02.2015, инвойс № 9020188 от 02.02.2015.

Товар № 3 по указанной ДТ заявлен как: витаминно-минеральный комплекс с растительными компонентами «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670 мг» серия: 30015190, код ОКП 919769, общим весом нетто 19200 кг, брутто 21,3 кг, фактурной стоимостью 159252,48 руб., страна отправления Финляндия, страна происхождения Германия, код ТН ВЭД ЕАЭС 2106909809.

В результате проверки соблюдения условий выпуска товар - витаминно-минеральный комплекс с растительными компонентами «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670 мг», классифицируемых в товарных позициях 2106 ТН ВЭД ЕАЭС, было установлено, что задекларированный товар № 3 в ДТ № 10130130/160215/0001952 является объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (вступил в силу с 01.07.2013), а также относятся к исключениям из Перечня продукции, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778.

В соответствии с TP ТС 021/2011 биологически активные добавки относятся к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации в установленном TP ТС 021/2011 порядке. Декларантом при таможенном оформлении документы о государственной регистрации в соответствии с TP ТС 021/2011 не представлены, а предоставлено свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.Е.003669.02.12 от 09.02.2012 о соответствии санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, которое действовало до 15.02.2015, что привело к нарушению положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза биологически активных добавок к пище, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 и является несоблюдением ограничений установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза. При таможенном оформлении товара - витаминно-минеральный комплекс с растительными компонентами «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670 мг» по ДТ10130130/160215/0001952 программным средством «АИСТ-М» нарушений выявлено не было. При проведении проверочных мероприятий по соблюдению запретов на ввоз в Российскую Федерацию товаров отдельной категории, указанных в Перечне сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются страны Европейского союза выявлено предоставление недействительного документа.

15.03.2016 декларанту направлено требование № 57-44/01/118 о предоставлении в срок до 22.03.2016 свидетельства о государственной регистрации, выданное уполномоченным органом государства - члена Евразийского экономического союза, о соответствии TP ТС 021/2011 на товар № 3, задекларированный в ДТ 10130130/160215/0001952.

22.03.2016 ЗАО Фирма ЦБ «ПРОТЕК» было предоставлено свидетельство о государственной регистрации от 13.07.2015 № RU.77.99.88.003.E.007553.07.15, однако, дата выдачи документа - 13.07.2015, тогда как дата регистрации декларации ДТ - 16.02.2015.

Пунктом 1 ст. 152 ТК ТС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствий с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Таким образом, в связи с представлением ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» недействительного документа, а именно свидетельства о государственной регистрации от 09.02.2012 № RU.77.99.11.003.Е.003669.02.12, не были соблюдены запреты и ограничения на ввоз товаров на территорию Российской Федерации.

По данному факту 25.03.2016 должностным лицом Мамонтовского таможенного поста МОТ ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об АП № 10130000-497/2016 в отношении ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

20.04.2016 в ОАР МОТ поступило ходатайство ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» о приобщении письменных объяснений сотрудников ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК».

Согласно объяснениям начальника отдела обеспечения поставок ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК», следует, что в адрес ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» ввезен товар - биологически активная добавка к пище «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670 мг»

Свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.E.003669.02.12 от 09.02.2012 на товар получено в представительстве компании АО «Сантэн», как документ, подтверждающий право на ввоз на таможенную территорию Таможенного Союза товара, для последующего предъявления документа таможенному органу. Свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.Е.003669.02.12 от 09.02.2012 на товар сверен ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» с электронным Реестром свидетельств о государственной регистрации, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно информации, размещенной на официальном сайте, данное свидетельство по состоянию на 16.02.2015, т. е. на дату подачи ДТ внесено в Реестр свидетельств государственной регистрации и является действительным документом, подтверждающим соответствие товара единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. По системе электронного декларирования 16.02.2015 ДТ № 10130130/160215/0001952 предъявлена на Мамонтовский таможенный пост МОТ к таможенному оформлению. Согласно заводскому сертификату, полученному от АО «Сантэн» товар - биологически активная добавка к пище «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670мг, произведен в мае 2014 компанией «АЯНДА ГМБХ& КО.КГ» (Германия), в переходный период, предусмотренный действующим Техническим регламентом, и в соответствии с уже действующими правилами, разрешен к реализации на рынке до конца срока годности, т. е до мая 2016 года.

Из объяснений таможенного декларанта ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» следует, что ею подана ДТ № 10130130/160215/0001952 согласно товаросопроводительным документам. На товар - биологически активная добавка к пище «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670мг» представлено свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.E.003669.02.12 от 09.02.2012, подтверждающий право на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза. Согласно информации, размещенной на официальном сайте, данное свидетельство по состоянию на 16.02.2015, т. е. на дату подачи ДТ внесено в Реестр свидетельств государственной регистрации и является действительным документом. По системе электронного декларирования, ФИО4 16.02.2015 подана ДТ № 10130130/160215/0001952 на Мамонтовском таможенном посту МОТ к таможенному оформлению.

С учетом Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.01.2015 № 01/160-15-29 «О дополнительных разъяснениях и рекомендациях при соблюдении требований к условиям обращения пищевой продукции на потребительском рынке и документам, подтверждающим ее соответствие» ФИО4 полагает, что как на момент ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, так и на момент подачи ДТ, свидетельств о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.E.003669.02.12 от 09.02.2012 о соответствии санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для продукции - биологически активная добавка к пище «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670мг», произведенной в мае 2014 года, и имеющий срок годности до апреля 2017 года, являлось действительным документом.

21.04.2016 в ОАР МОТ поступила служебная записка отдела торговых ограничений и экспортного контроля от 21.04.2016 № 19-17/150, из которой следует, что товар - биологически активная добавка к пище «ЛЮТАКС АМД ПЛЮС КАПС. 670мг» по своему наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС соотносится с товарами, поименованными в TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». В соответствии со статьей 24 TP ТС 021/2011 биологически активная добавка относится к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации в установленном TP ТС 021/2011 порядке.

Обращение биологически активной добавки на территории Таможенного союза возможно только после подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011, которое осуществляется в форме принятия свидетельства о государственной регистрации.

Согласно пункту 3.1. Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 TP ТС «О безопасности пищевой продукции» вступил в силу с 1 июля 2013 года. Согласно пункту 3.2. Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года.

Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента, выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается. Следовательно, предоставление при таможенном декларировании свидетельства о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.Е.003669.02.12 от 09.02.2012 по товару № 3 в ДТ № 10130130/160215/0001952 не является соблюдением ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» установленных запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта. В соответствии с п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: 1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; 2) соблюдения запретов и ограничений; 3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В соответствии с пунктом 3.2. Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента, выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Примечанием к ст. 16.1 КоАП России установлено, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, представленное ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.Е.003669.02.12 от 09.02.2012 на момент подачи ДТ в отношении заявленного товара не распространяло свои действие, т.е. является недействительным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО Фирма ПВ «ПРОТЕК» при декларировании товара представило недействительное свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.Е.003669.02.12 от 09.02.2012, послужившее основанием для несоблюдения ограничений, установленных действующим таможенным законодательством, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся с его обязанностями в каждом правоотношении, как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Доказательств того, ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 16.2, 24.5, 25.11, 30.1, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ЗАО Фирма ЦВ "ПРОТЕК" (ИНН <***>, <...>) к Московской областной таможне об оспаривании постановления от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении № 10130000-497/2016.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.