Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского округа Звездный городок Московской области обратилась в суд с требованиями к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 07.06.2013 г. № 04-16077 в регистрации сетевого издания «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области», а также обязании зарегистрировать сетевое издание «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что отказ Роскомнадзора неправомерен и нарушает права заявителя на распространение массовой информации законным способом посредством зарегистрированного средства массовой информации «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области».

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что в настоящем случае производство по делу подлежит прекращению, поскольку дело неподведомственно арбитражному суду, кроме того, из положений Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления следует, что регистрация официального сайта органа местного самоуправления в качестве средства массовой информации не требуется.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив их доводы, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, считает предъявленные к ответчику требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а заявленное ответчиком ходатайство о прекращении производства по делу не подлежащим удовлетворению.

В части заявленного ходатайство о прекращении производства по делу судом установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Статьей 61 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации могут быть обжалованы в суд:

1) отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, иные неправомерные действия регистрирующего органа;

2) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, об аннулировании лицензии на вещание:

3) отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации либо несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений требований статьи 40 настоящего Закона;

4) отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста.

Если суд признает обжалуемое решение или действие (бездействие) неправомерным, он выносит решение об обоснованности жалобы, обязанности устранить допущенное нарушение и возместить убытки, включая неполученные доходы, понесенные учредителем, редакцией, держателем лицензии.

Тот факт, что в данной статье не указан именно арбитражный суд в качестве суда, уполномоченного рассматривать споры по отказу в регистрации средства массовой информации, не является основанием для прекращения производства по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Кроме того, требования Администрацией заявлены в сфере иной экономической деятельности, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 27 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд за защитой нарушенного права в порядке ст. 198 АПК РФ в силу ч. 4 указанной статьи ограничен тремя месяцами со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Судом установлено, что срок на обжалование отказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 24.10.2012г. Администрацией городского округа Звездный городок Московской области подано заявление от 24.10.2012 г. № 2113 о регистрации средства массовой информации (перерегистрации средства массовой информации, внесении изменении в свидетельство о регистрации средства массовой информации) в отношении электронного сетевого издании «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области».

31.10.2012 г. заявление с приложением документов зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (вх. № 094878-сми).

Заявление с приложением документов возвращено и получено заявителем 26.12.2012 г. без регистрации средства массовой информации. Извещением от 10.12.2012 г. № 04-28158 Роскомнадзор уведомил о возврате заявления без рассмотрения с указанием причины возврата. В нарушение части 1 ст. 10 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» не указана предполагаемая периодичность выпуска средства массовой информации.

16.01.2013 г. заявление с приложением документов от 15.01.2013 г. № 47 после устранения замечаний направлено повторно. 04.03.2013 г. почтовое оправление получено Роскомнадзором.

Заявление с приложением документов возращено 03.04.2013 г. без регистрации средства массовой информации. Извещением от 15.03.2013 г. № 04-6601 Роскомнадзор уведомил о возврате заявления без рассмотрения с указанием причины возврата. Основание возврата: заявление подано с нарушением требований части первой ст. 10 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (не заполнен пункт 10 заявления).

10.04.2013 г. после устранения замечаний заявление с приложением документов повторно направлено почтой. 22.04.2013 г. заявление зарегистрировано Роскомнадзором (вход. № 32331-сми).

05.07.2013 г. заявление возвращено без регистрации средства массовой информации. Извещением от 07.06.2013 г. № 04-6077 Роскомнадзор уведомил об отказе в регистрации сетевого издания «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области». Основанием отказа в регистрации указано на п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»: заявление подано от учреждения, не обладающего правом на учреждение сетевого издания.

Заявитель, считая, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы обратился в суд, при этом, суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующих фактически установленных обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

1) если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан,

предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение

средств массовой информации в соответствии с настоящим Законом;

2) если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3) если наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;

4) если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В части 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" закреплено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

По смыслу указанных норм учреждение печатного средства массовой информации является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Следовательно, муниципальные правовые акты и иная официальная информация могут публиковаться в иных средствах массовой информации, если обеспечивает возможность ознакомления с ними граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В рассматриваемом случае право на доменное имя zato-zvezdny.ru принадлежит администрации городского округа Звездный городок Московской области на основании заключенного с ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» договора об оказании услуг 923605/NIC-D от 10.11.2010г. Письмом от 05.08.2013г. ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» подтверждает право администрации городского округа Звездный городок Московской области на доменное имя zato-zvezdny.ru.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Таким образом, сайт www.zato-zvezdny.ru является официальным сайтом администрации городского округа Звездный городок Московской области, положение о котором утверждено постановлением руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 23.08.2010г. №51.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае у ответчика отсутствовали основания для отказа в регистрации сетевого издания.

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует требованиям ст. 13 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии условий, необходимых в силу ч. 1 ст. 198, ч. 5 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого отказа незаконным и обязания ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Нарушенное право подлежит судебной защите в соответствии со ст.13 ГК РФ, ст. 198, 201 АПК РФ путем признания оспариваемого решения незаконным и обязания ответчика совершить действия, устраняющие допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления заявленной государственной регистрации.

Руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 88, 102, 110, 156, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о прекращении производства по делу отказать.

Проверив на соответствие Закону РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», признать недействительным отказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оформленный письмом от 07.06.2013 г. № 04-16077 в регистрации сетевого издания «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области»

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в десятидневный срок после вступления решения арбитражного суда в законную силу зарегистрировать сетевое издание «Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.В. Корогодов