Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве

к ответчику/ заинтересованному лицу:Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

3-е лицо: ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС»

о признании незаконным решения №14/008/2009-76 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> – район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001)

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – дов. №22-02/22480 от 11.12.2009 г.

от ответчика: ФИО2 – дов. №29070/09 от 24.11.2009 г.

от 3-го лица: ФИО1 – дов. №82/3 от 23.12.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ТУ Росимущества по г. Москве) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отказе Управления Федеральной регистрационной службы по Москве № 14/008/2009-76 в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001); обязать ответчика произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001).

В обоснование заявленных требований, ТУ Росимущества по г. Москве ссылается на следующие обстоятельства.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001), является федеральной собственностью и закреплен Государственным актом МО-21 № 050-252 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС».

Государственный акт МО-21 № 050-252 выдан на землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» общей площадью 2315,40 га, расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район. Согласно данным Кадастрового паспорта земельные участок с кадастровым номером 77:05:0003003:1001 имеет площадь 163+/- 4 кв.м и расположен по адресу: <...> - район Котловка.

Документы, представленные заявителем на регистрацию и имеющиеся в распоряжении Ответчика, свидетельствуют о том, что земельный участок, право на который заявлено к регистрации, находится в границах землепользования ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС».

В Кадастровом паспорте земельного участка 77:05:0003003:1001 содержатся данные об образованных вместе с ним земельных участках (п. 18 Кадастрового паспорта). Согласно п. 18.1. Кадастрового паспорта, вместе с земельным участком 77:05:0003003:1001 образован земельный участок 77:06:0005003:1000.

В Распоряжении Правительства Москвы от 08.10.2004 года № 1995-РП «Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» (Юго-Западный административный округ)» (далее -Распоряжение № 1995-РП) дается перечень земельных участков, неизъятых у ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» и находящихся на территории города Москвы (Приложение № 3 к Распоряжению № 1995-РП). Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005003:1000, является частью земельного участка № 1, обозначенного на страницах 8 и 17 Распоряжения № 1995-РП в качестве неизъятого у ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС». Такой вывод следует, во-первых, из идентичной конфигурации земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005003:1000 и земельного участка, обозначенного в качестве неизъятого на страницах 8 и 17 Распоряжения № 1995-РП, а, во-вторых, из идентичности адресных ориентиров, к которым привязаны указанные земельные участки (так, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005003:1000 расположен на пересечении Нахимовского проспекта и реки Котловки, и земельный участок, обозначенный в качестве неизъятого на страницах 8 и 17 Распоряжения № 1995-РП, также расположен на пересечении Нахимовского проспекта и реки Котловки). Площади указанных участков также практически идентичны.

В Распоряжении Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.09.2007 года № 505 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Нахимовский проспект - район Котловка» (далее - Распоряжение № 505) дается схема границ земельного участка, расположенного на пересечении Нахимовского проспекта и реки Котловки в городе Москве, закрепленного за ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС». При этом конфигурация и адресные ориентиры земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005003:1000 и земельного участка, обозначенного в Распоряжении № 505, полностью совпадают. Площади указанных участков также практически идентичны.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005003:1000 входит в землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС».

В связи с расположением земельного участка № 1 в нескольких кадастровых кварталах, он был поставлен на кадастровый учет пятью частями - в том числе земельным участком 77:06:0005003:1000 и земельным участком 77:05:0003003.

Как указывает заявитель, если земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005003:1000 входит в землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», то и земельный участок 77:05:0003003:1001, образованный совместно с ним из земельного участка № 1 (по Распоряжению № 1995-РП), также входит в землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003003:1001, расположенного по адресу: <...> - район Котловка, отсутствуют правопритязания со стороны третьих лиц, отсутствует спор о праве. Земельный участок не попадает в границы памятника природы регионального значения.

По мнению заявителя, комплект документов, представленный в Управление Росрегистрации по Москве, позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 14.01.2010 г. было установлено правопреемство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от Управления Федеральной регистрационной службы России по г. Москвы.

Управление Росреестра по Москве возражает против удовлетворения требований заявителя.

3-е лицо: ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» просит требования ТУ Росимущества по г. Москве удовлетворить.

Выслушав представителей участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных сторонами документов следует, что 18.02.2009 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в Управление Федеральной регистрационной службы по Москве было подано заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001). К заявлению были приложены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, а именно, доверенность на представителя, платежное поручение, кадастровый паспорт земельного участка, Распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы №505 от 25.09.2007 года об утверждении проекта границ земельного участка (последний документ - согласно Расписки № 77-77-14/007/2008-962 от 21.10.2008 года). На регистрацию были представлены: Государственный акт на землю МО-21 № 050-252, выданный Совхозу имени XXI съезда КПСС Ленинского района Московской области и оформивший закрепление за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков общей площадью 2315,40 га, Постановление Главы Администрации Ленинского района Московской области №1130 от 22.06.1993 г. «Об утверждении границ землепользования совхоза имени XXI съезда КПСС Ленинского района Московской области и выдаче Государственного акта», оформившее выдачу указанного Государственного контракта; Распоряжение Правительства Москвы от 08.10.2004 года № 1995-РП «Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» (Юго-Западный административный округ)», подтвердившее перечень неизъятых земельных участков ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» на территории города Москвы.

Решением, оформленным письмом № 14/008/2009-76, Управление Росрегистрации по Москве отказало в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001).

В первом основании об отказе Управление Росрегистрации по Москве указало на то, что на земельном участке, заявленном к регистрации, здания, находящиеся в собственности Российской Федерации, не расположены, со ссылкой на абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав и несоответствие документов представленных на государственную регистрацию по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 9, 13 Закона о регистрации, регистрационный орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности, УФРС по Москве указала, что заявитель не представил документы, необходимые для государственной регистрации, а именно: документы, подтверждающие основания возникновения права ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок со ссылкой на п. 1 ст. 20 Земельного кодекса, а также, не представлены документы, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект, указанный в Акте о предоставлении земельного участка ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" и объект, указанный в кадастровой выписке. Кроме того, ответчиком указано, что в соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ и п. 2 ст. 8 ГК РФ передача третьему лицу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не может являться основанием для возникновения права.

В силу действия п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 17 указанного Закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. N 404 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении собственности на землю" установлено, что на государственную регистрацию предоставляется заявление и правоустанавливающие документы. При этом, в случае, если основанием для регистрации права собственности РФ на земельный участок является принадлежность земельного участка государственному унитарному предприятию, в качестве таких правоустанавливающих документов на государственную регистрацию предоставляются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и кадастровый план земельного участка.

В качестве документа, подтверждающего закрепление земельного участка, заявителем представлен Государственный акт МО-21 N 050-252, выданный Совхозу имени XXI съезда КПСС на основании Постановления Главы администрации Ленинского района Московской области N 1130 от 22.06.1993 г., и оформивший закрепление за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков общей площадью 2315,40 га.

Кроме того, заявителем в УФРС по г. Москве были представлены Постановление Главы Администрации Ленинского района Московской области N 1130 от 22.06.1993 г. "Об утверждении границ землепользования Совхоза имени XXI КПСС Ленинского района Московской области и выдаче Государственного акта", оформившее выдачу указанного Государственного акта, а также Распоряжение Правительства Москвы от 08.10.2004 N 1995-РП "Об изменении компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (Юго-Западный административный округ)", подтвердившее перечень неизъятых земельных участков ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на территории города Москвы.

В качестве дополнительных документов заявителем представлено письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости городу Москве от 18.12.2008 года N НА-20-05/6810, содержащее сведения о том, что земельный участок, право собственности на который подлежит регистрации, расположен в границах землевладения, предоставленного ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на основании Государственного акта МО-21 N 050-252 от 22.06.1993.

Из представленных заявителем в регистрирующий орган документов следует наличие у Российской Федерации права собственности на земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации права собственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из представленных заявителем в регистрирующий орган документов Совхоз имени XXI съезда КПСС образован по решению Совета Министров РСФСР (Постановление Совета Министров РСФСР от 09.03.1960 г. N 355 "Об организации новых и укрупнении существующих совхозов и других сельскохозяйственных, предприятий в Московской области") и подчинен Министерству сельского хозяйства РСФСР (правопреемник - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).

В соответствии с положениями Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992, Совхозом имени XXI съезда КПСС получен Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользование землей МО-21 N 050-252.

Таким образом, заявителем регистрирующему органу представлен документ (Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользование землей МО-21 N 050-252) удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" земельным участком.

В обоснование своих возражений ответчик указывает на то, что Государственный Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей МЮ-21 N 050-252 из содержания которого следует, что Совхозу имени XXI съезда КПСС в бессрочное пользование 2315,40 га в Ленинском районе Московской области, никаких иных сведений об адресе и составе земельного участка данный акт не содержит.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001), является частью землевладения, закрепленного Государственным актом МО-21 № 050-252 на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «Совхоз имени XXI съезда KIICC».

Государственный акт МО-21 № 050-252 выдан на землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС» общей площадью 2315,40 га, расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район. Согласно данным Кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003003:1001 имеет площадь 163 +/- 4 кв.м и расположен по адресу: <...> - район Котловка.

В Распоряжении Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.09.2007 года № 505 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Нахимовский проспект - район Котловка» (далее - Распоряжение № 505) дается схема границ земельного участка, расположенного на пересечении Нахимовского проспекта и реки Котловки в городе Москве, закрепленного за ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС». При этом конфигурация и адресные ориентиры земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003003:1001 и земельного участка, обозначенного в Распоряжении № 505, полностью совпадают. Площади указанных участков также практически идентичны.

В связи с расположением земельного участка № 1 в нескольких кадастровых кварталах, он был поставлен на кадастровый учет пятью частями - в том числе земельным участком 77:05:0003003:1001 и земельным участком 77:05:0003003. Следовательно, если земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005003:1000 входит в землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», то и земельный участок 77:05:0003003:1001, образованный совместно с ним из земельного участка № 1 (по Распоряжению № 1995-РП), также входит в землепользование ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС».

Противоречий в представленной на регистрацию документации (Государственный акт и Кадастровый паспорт) не имеется, поскольку данные кадастрового учета свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003003:1001, права на который подлежат регистрации, расположен в границах землевладения ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности действий Ответчика при отказе в государственной регистрации и несостоятельности второго основания об отказе в государственной регистрации. Земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001), относится к федеральной собственности, так как не попадает в границы памятника природы регионального значения.

Совокупность правовых актов г. Москвы, касающихся памятника природы «Коробовские сады», позволяет установить, что к памятникам природы регионального значения отнесена только часть природного комплекса «Коробовские сады», не находящаяся в границах землепользования ФГУП Совхоз имени XXI съезда КПСС».

Законом города Москвы от 06.07.2005 года № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» утверждены перечни существующих и планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий на территории города Москвы, а также утверждена соответствующая схема. В Приложении 2 к указанному Закону памятник природы «Верхний пруд в Коробовских садах» поименован в качестве планируемой к созданию особо охраняемой природной территории. Иных указаний на Коробовские сады в Законе не имеется. Таким образом, на территории Коробовских садов в городе Москве в результате реорганизации планируется к формированию исключительно памятник природы «Верхний пруд в Коробовских садах».

«Верхний пруд в Коробовских садах» в соответствующей охранной зоной не попадает в границы землепользования ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», что подтверждается графическими схемами земельных участков ФГУП «Совхоз имени XXI съезда КПСС», обозначенными в Распоряжении № 1995-РП и Распоряжении №505.

Комплект документов, представленный в Управление Росрегистрации по Москве, позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что приведенные в отказе основания не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения. С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым обязать ответчика произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001).

На основании ст.ст. 8, 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 2, 3, 13, 16, 17, 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 г., и руководствуясь ст.ст. 65, 66, 71, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение об отказе Управления Федеральной регистрационной службы по Москве № 14/008/2009-76 в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...> - район Котловка (кадастровый номер 77:05:0003003:1001).

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева