Гражданский кодекс часть 1

ООО «АШАН» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 15.06.2015 № б/н об устранении нарушений требований технических регламентов.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что TP ТС 021/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях. При применении TP ТС 021/2011 должны учитываться требования технических регламентов ТС (ЕАЭС), устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования TP ТС 021/2011.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил материалы проверки и отзыв на заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «АШАН» № 01-0061 от 05 мая 2015г.).

По результатам проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве была проведена проверка 10 июня 2015 года, в ходе которой выявлены нарушения требований, установленных техническими регламентами, а именно: ООО «АШАН» допустило выпуск в обращение хлебобулочной продукции не прошедшей подтверждения ее соответствия TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также с ненадлежащей маркировкой, не соответствующей требованиям TP ТС № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», выразившееся в отсутствии единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС).

10 июня 2015 года выдано требование о предоставлении информации, а именно деклараций о соответствии пищевой продукции (хлебо-булочных и кондитерских изделий) техническим регламентам Таможенного Союза. От ООО «АШАН» истребуемые документы в установленный срок не поступили по причине их отсутствия.

15 июня 2015г. должностным лицом Управления в отношении ООО «АШАН» было выдано предписание о снятии с реализации пищевой продукции (кулинарную и хлебобулочную) собственного производства, не прошедшей подтверждения ее соответствия TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также с ненадлежащей маркировкой, не соответствующей требованиям TP ТС № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», выразившееся в отсутствии единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ЕАС), а также не допускать реализацию данной продукции с нарушением требований технических регламентов. В предписании также указывалось на необходимость снятия с реализации печенья «Земелах», изготовитель ООО «Руб-март» в количестве 13 пачек по 400 грамм в связи с отсутствием знака ЕАС.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно статье 2 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.02 (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 184-ФЗ целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - Технический регламент TP ТС 021/2011), при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Статьей 5 указанного технического регламента предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Коллегия Евразийской экономической комиссии от 27.01.2015 дало разъяснение «ЕАК разъясняет отдельные вопросы применения ряда технических регламентов ТС (ЕАЭС) в сфере безопасности пищевой продукции в связи с завершением 15 февраля 2015 года переходных периодов», согласно которому:

Технический регламент ТС (ЕАЭС) "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), принятый Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 880, распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. TP ТС 021/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях. При применении TP ТС 021/2011 должны учитываться требования технических регламентов ТС (ЕАЭС), устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования TP ТС 021/2011.

Технический регламент ТС (ЕАЭС) "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), принятый Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. N 881, распространяется на выпускаемую в обращение пищевую продукцию в части ее маркировки. TP ТС 022/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности. При применении TP ТС 022/2011 должны учитываться дополнительные требования технических регламентов ТС (ЕАЭС) на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие TP ТС 022/2011.

Кроме того, TP ТС 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и TP ТС 021/2011 не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - Технический регламент TP ТС 022/2011). Статьей 4 Технического регламента установлены требования к маркировке пищевой продукции.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 4.1 Технического регламента предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

ООО «Ашан» реализует пищевую продукцию собственного производства посредством самообслуживанию, так как согласно информации на вывеске ООО «АШАН» является гипермаркетом и согласно ГОСТ Р 51773-2009 с классификацией предприятий торговли в гипермаркетах осуществляется розничная торговля через самообслуживание покупателей.

Вместе с тем согласно ГОСТ Р 50762-2007 Национальный стандарт РФ. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания в кулинарии обслуживание осуществляется продавцом.

ООО «АШАН» также осуществляет реализацию, указанной в предписании продукции, размещая ее в отделе хлебо-булочных изделий наряду с иными производителями аналогичной продукции и маркируя ее информацией об изготовителе, составе, дате изготовления и сроке реализации, тем самым подтверждая, что реализуемая продукция не является продукцией общественного питания, реализуемой и потребляемой на месте, на которую маркировка не наносится.

Вместе с тем, в ходе проверки Управлением установлено, что на этикетках отсутствует такая информация как: единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является нарушением подпункта 11 пункта 1 статьи 4.1 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 811.

В статье 1 части 2 TP ТС 022/2011 установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности.

Однако в данном случае суд соглашается с доводами ответчика, что ООО «Ашан» реализует пищевую продукцию, оплата которой происходит непосредственно на кассовом узле при выходе и возможность употребления данной продукции в гипермаркете ООО «Ашан» не предусмотрена.

Вместе с тем, согласно ст.41 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" услуга общественного питания (индустрии питания): результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Таким образом, для употребления продукции указанной в предписании не создано необходимых условий.

Кроме того в отношении реализации печенья «Земелах», изготовитель ООО «Руб-март» в количестве 13 пачек по 400 грамм с отсутствием знака ЕАС, ответчик правомерно указал, что указанная продукция вообще не была произведена ООО «АШАН», что не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предписание вынесено в соответствии с гражданским законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 15.06.2015 № б/н об устранении нарушений требований технических регламентов – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков